求是斋《皇朝经世文编五集》卷5-7
时务分类文编卷五
书院
胡中丞聘之请变通书院章程摺
胡聘之
奏为时事多艰。需才孔亟。拟请变通书院章程。并课天算格致等学。以裨实用。恭摺仰祈 圣鉴事。伏查上年钦奉 谕旨自来求治之道必当因时制宜况当国事艰难尤宜上下一心图自强而弭隐患朕宵旰忧勤惩前毖后惟以蠲除痼习力行实政为先叠据中外臣工条陈时务详加披览采择施行着各直省将军督抚各就本省悉心筹画酌度办法等因钦此。遵查升任顺天府府尹胡燏棻等。条奏内。如练兵筹饷诸大端。皆为当今急务。应由臣酌核情形。次第 奏明办理。惟裁改书院一事。关系人才之消长。学术之纯疵。不可不熟筹审议。夫 国家书院之设。固欲多方造就。广育人才。以备任使。自教失其道。名存实亡。合天下书院。养士无虑数万人。而 朝廷不免乏才之叹。从而议裁议改。畴曰不宜。然苟不探其本。眩于新法。标以西学之名。督以西士之教。势必举中国圣人数千年递传之道术。而尽弃之。变本加厉。流弊何所底止。臣观西学所以擅长者。特精于天算格致。其学固中国所自有也。考周礼宾兴贤教习国子。皆于德行而外。次以六艺。孔门七十二子。史特以身通六艺表之。数者六艺之一也。汉魏以降。代有专家。至宋胡瑗教士。其治事一斋。亦以算数分科。是中土教法。本自赅备无遗。且凡西士递创新法。动谓中土所未闻者。如地圆地行地转之说。大戴礼。尚书考灵曜。及张子正蒙。皆言之凿凿。光学重学。墨子经上经下篇。奥旨可寻。并在西人未悟其理以前。即就算术言。西法之借根。远逊中法之天元。后乃变为代数。若宋秦九韶正员开方。元朱世杰四元玉监。西法终莫能踰。对数为法绝诣。然推算极繁。自李善兰着对数探源。省算不啻百倍。突过西人。可见同此一理。祗在善用其心。不必尽弃所学。方今外患迭起。创钜痛深。固宜有穷变通久之方。以因时而立政。但能不悖于正道。无妨兼取乎新法。顾深诋西学者。既滞于通今。未能一发其扃钥。过尊西学者。又轻于蔑古。不惮自决其籓篱。欲救二去之偏失。则惟有善变书院之法而已。查近日书院之弊。或空谈讲学。或溺志词章。既皆无裨实用。其下者专摹帖括。注意膏奖。志趣卑陋。安望有所成就。宜将原设之额。大加裁汰。每月诗文等课。酌量并减。然后综核经费。更定章程。延硕学通儒。为之教授。研究经义。以穷其理。博综史事。以观其变。由是参考时务。兼习算学。凡天文地舆农务兵事。与夫一切有用之学。统归格致之中。分门探讨。务臻其奥。此外水师武备船器械。及工技制造等类。尽可另立学堂。交资互益。以儒学书院会众理以挈其纲维。而以各项学堂操众事以效其职业。必贯通有所宰属。然后本末不嫌于倒置。体用不至于乖违。
臣前在藩司署抚任内。察看士风朴质。类能好学深思。曾就省城令德书院。勖其专治实学。兼习算教。因院长已革御史屠仁守。尝受学于同文馆总教习李善兰。于天算格致。颇能通晓。爰属其并教诸生。俾识途径。臣此次到任后。调阅算学课卷。所有三角测量。代数几何诸题。多能精核。相继来学者。人数亦增。惟未尝议定章程。另筹膏火经费。博收广厉。其道无由。今幸明奉 谕旨。颁发条陈。整顿书院。诚为陶铸人才之大机。臣与学臣钱骏祥。再四筹商。拟就令德书院。别订条规。添设算学等课。择院生能学者。按名注籍。优给膏奖。省外各府属。如有可造之士。由臣与学臣随同甄录调院。并于天津上海。广购译刻天算格致诸书。俾资讲求。其一切费用。即于各书院汰额减课项下。量为挹注。或有不敷。由臣等设法捐筹。不另开销公帑。庶经费省而事易集。课程立而人知奋。遇有材能超越。新法明通。兼达时务者。不拘年限。由臣咨送总理衙门考试。以备器使。此外学者。有心得算法。通晓者。准令分教外府属各书院。递相传习。藉资鼓舞。如此变通办理。自可收实效而袪流弊。拟请 旨饬下各省督抚。于现在所有书院。详议推行。不惟其名惟其实。不务其侈务其精。收礼失求野之近效。峻用彝变夏之大防。学术愈纯。人才日众。庶几自强之道。无在外求矣。臣愚昧之见。是否有当。谨会同山西学政臣钱骏祥。恭摺具陈。伏乞 皇上圣鉴训示。谨 奏。
各省宜建翘材馆议
昭文孙同康来稿
东瓯陈志三孝廉。上书张勤果公。谓大臣之视人材。当如父兄之得佳子弟。减其家常不急之浮费。培植以使成材。断无久任其埋没之理。夫人抱不世之志。为人所难为。挟策远来。其为衣食计则可怜。其为国家计则可感。甯有堂堂中国。遂无涓滴以苏寻文之鳞也。况以天下之人才。办天下之大事。当无不兴之利。不给之虞。彼人材者。肯一筹莫展。弹铗求鱼。甘受当途之豢养乎哉。知必不然矣。壮哉此言。蒙尝读之而有感焉。陈君具经世才。所着治平通议。救时要议。其言虽不尽纯。而秉国钧者。苟得其说而存之。于求治之道。已得过半。惜乎托诸空言。不闻有奉而行之者。夫人才者。国家之元气也。督抚受天子命。作牧方隅。其爵秩虽与京朝之尚书侍郎相等。然尚书侍郎。苟不任军机。不兼总理衙门之职。则其间散。无异乎外省之教谕训导。循行数墨。画诺署名而外。无他事也。若督抚则虽如云贵之偏省。而军政民命钜细之事。每日无虑数十百端。非大开幕府。广辟宾僚。无以为治。法宜于督抚所驻之地。建一翘材馆。厚其廪饩。精其院宇。延聘有道德。能文章之士。不论爵位。不拘乡贯。以备顾问之选。惟不得以江湖游客。滥厠其间。况今 皇上宵衣旰食。志切求贤。伏读光绪二十一年。闰五月十三日 上谕。为政之道。首在得人。当兹时事多难。尤应遴拔真才。藉资干济。着各部院堂官。及各直省将军督抚等官。于究心时事。体用兼备者。胪列事寔。专摺保奏。等因。具见 圣天子孜孜求治。亦以举贤才为首务。嘉定廖侍郎师寿恒保荐陈谟罗正钧袁衔诸人。摺内有云。有才而不竟其用。则豪杰欷歔。用才而不及其时。则英华消阻。当此多事之秋。非志虑忠纯。不能勉殚血性。非通知时局。不能共济艰难。此数语极为切当。今之人才。大率有二途。志虑忠纯者。类多潜修刻苦。勉为圣贤。而责以肆应无方。不免贻操刀多伤之诮。通知时局者。类多博洽恢张。高谈经济。而责以细行必谨。不免以小德出入为辞。此体用兼备之儒。所以不数数觏也。然国家用才。必求其备。督抚育材。则不必求其备。但使有可取。皆足裨我高深。翘材馆中。宜分为二科。一曰明体。一曰达用。有志趣坚定。服膺正道。介介不苟。笃实廉勤者。是为明体。盖今世竞言变法。使无此等人作中流之砥柱。则羣趋于苟且欺罔。变本加厉。不可终穷。吏治安有起色之望。有天资明敏。究心经世。滔滔雄辩。智勇兼优者。是为达用。盖今之时局。为三古以来所未有。非于泰西各国之书。博览而得其要领。其才又堪参谋军政。简练戎行。战守机宜。靡不洞悉。则一遇华洋交涉。安能措置裕如。斯二科者。缺一不可。
翘材馆之设。其利有五。一曰培人才。中国人才。困于资格。限于门第。楚材晋用。浅见者不免生疑。科甲异途。寡识者判如霄壤。只此数端。各胶成见。遂令英伟奇特之资。不克自奋于功名之路。东事起后。 天子汲汲求才。方欲得人共理。变法自强。力图振作。然空言求才。不得要领。譬之一部十七史。不知从何处说起。今此馆一设。则每省之中。有一人才渊薮。爬罗剔抉。取精用宏。采玉探珠。于斯总汇。其利一也。一曰通民隐。泰西有议院。今分为上下两院。其初只有公议院而已。英国傅兰雅译佐治刍言云。各西国古时风俗。至今犹存者。惟公议院之法为最善。以能权衡于中。使上下两无偏倚也。其制由来已久。并非近时创设之政。或云初系国之耆老。聚于一处。商酌国政。又云国王令各诸侯聚集贡献。进见国王。此为公议院之始。然无论设立之始何如。而历代相传。皆能裨益于国。可称第一良法。以上皆傅兰雅语中国虽未克仿行。而翘材馆之设。亦隐有议院之意。蚩蚩者氓。恃有一二贤且材者。为之领袖。万方观听。实系乎此。使任其沈沦埋没。后患何可胜道。傅兰雅又谓。英国国政。一切示民以宽。因其深信百姓。极有识见。断不至犯上作乱。有负国恩。故百姓之事。大半听其自主。即国政亦准民间公议。登诸新闻纸上。以备采择。盖政事虽经国家极力斟酌。究不能无百密一疏之虑。果有不洽舆情。亦不妨重加损益。务归至当。观于此则泰西国家已行之政。尚可任民公议。矧其为佐治之臣。以承流宣化。致君泽民为事者。奈何不以所欲兴之利。欲革之弊。就商于贤人君子乎。彼今之坐拥封圻。妄自尊大。深闭固拒。惟我独尊者。清夜扪心。能无自愧。今各省俱设一馆。则督抚无从闭拒。苟有不便于民之政。馆中贤哲。不难即为转圜。民隐既通。吏治自肃。无议院之名。有议院之实。其利二也。一曰裁刑钱之幕权。方今上自督抚。下至州县。所恃以为治者。刑名钱谷两幕而已。每省之中。必有一劣幕盘踞于省中。或在抚署。或在臬署。凡各州县所延请者。非其子弟。即其门生。偶有不用其党。则必于公事中。多方掣肘。使之不安于位而后已。且督抚司道。鲜久于其任者。一二年中。必有升转调署。官易而幕不易。以致此辈气焰益张。虽近时公正督抚。时有驱逐劣幕之举。然诛不胜诛。惩一不足以儆百。且如湘抚陈右铭中丞。严办臬幕任某。奏请革去保案。勒令回藉。交地方官管束。而省中大小官员。多其旧友。为之通融隐匿。任某不知悔过。竟敢于浙江会馆。广召同党门徒张饮要挟。出言无状。又刊刻刑幕公启多张。黏贴通衢。语皆悖谬。大率毁谤中丞新政。以是为非。虽经长沙善化两县宰出示访拿。终归无获。又江西抚德晓峯中丞。亦曾参办某幕。后其人仍潜居江省。刺取中丞过失。贿求言官弹劾。竟至罢官。德中丞行事。本有可议。而此君居心巧诈。罪亦可诛。中丞去任后。某于江省府城隍庙。鼓吹敬神。悬一匾额。大畧取翦凶锄恶之意。隐寓其复仇之快心。惑世诬神。目无法律。幕权之大。于斯可见。
今既设翘材馆。凡一切仓库漕粮刑律工政。使羣贤分科讲习。互相切磋。遇有大狱疑案。询谋佥同。然后判发。不必授权于刑钱两幕。其利三也。一曰革胥吏之舞弊。幕友弄权。多通胥吏。胥吏所挟。是为则例。冯敬亭前辈抗议云。今天下有大弊三。吏也。例也。利也。任吏挟例以牟利。而天下大乱。其言最为痛切。试取冯先生省则例。易吏胥。两议读之。可得为治之本。同康尝谓。天下名利两途不并立。胥吏无名可求。于是专心致志以牟利。而又有烦重琐屑之例案。巧为此辈藏身之地。即如赋役一项。明已着有全书。以备稽考。而全书所载款项名目。分合杂糅。不可究诘。为堂官者。不习会计。虽日取全书而鈎核之。无从知其定数。惟积年之老吏。则洞悉于胸中。故吏之与例。相依为命者也。欲救其弊。莫如以士人为之。定其考成。立之年限。使之减去利心。畧动名心。或者稍能挽回于万一。钱竹汀谓。元时士人皆乐为吏。而吏亦知自重。自士大夫之于吏。以奴隶使之。盗贼待之。而吏遂无所用。此说亦洞中肯綮。士大夫以吏为轻。而吏之权愈重。盖彼所挟之例。小民生死之命。无不系焉。大僚升黜之柄。无不由焉。此何等事。而以奴隶盗贼任之乎。况以士人为吏。前代已有行之者。今设翘材馆。则虽非以士为吏。而凡吏胥簸弄之处。馆中诸君子。得从容订正之。彼吏胥者。祗能奉行故事。谨守成法。不敢因缘为奸。以持长官之短长。惟开诚而布公。自集思而广益。幕且无权。何论乎吏。其利四也。一曰防敌国之隐患。汉朱家语滕公。谓上求季布急。此不北走胡。即南走越耳。夫忌壮士以资敌国。此伍子胥所以鞭荆平王之墓也。滕公如其指。言于汉文。果释季布。史汉载之。以为美谈。诚以磊落奇伟之士必思得当。以报知己。苟急不能择主。而为敌国所用。始悔不早收之。则已晚矣。陈孝廉上张[宫](官)保书亦云。 国家厚泽深仁。沦浃肌髓垂三百年。士食旧德。断无不感激涕零。愿効驰驱之用。然人情叵测。万一有不逞之徒。如张元徐海牛李其人。则臣旰食之日方长矣。语长心重。陈君言之。其有忧患乎。方今倭蠢动于东。英法蜷伏于西南。俄罗斯拥虎踞之势。雄视于东西。交涉一有不慎。即启衅端。而汉奸密布。与狡夷交结者。寔繁有徒。中国之民。大都嗜利。彼族啗以金帛。未有不以隐情相输者。矧我国取士。限于科目一途。奇才异能。不工制蓺。无由登进。海滨英杰。不甘牖下死。铤而走险。何所不为。诚罗而致之于翘材馆。既鼓舞之使有所成。更縻之使不得逞。有功于国。更难枚举。其利五也。天下事利多而弊少。犹当为之。况其为有利无弊者哉。
近年各省书院改课实学得 旨施行并所拟章程
近议各省书院改课实学得 旨施行诚育才之美制经国之远谟也湘中东山精舍倡先兴办今得所拟章程详慎平实爰亟录之以供众览海内士夫有先觉之责者可以兴矣
抚部院陈批 光绪二十一年十二月初六日据禀及东山精舍章程均悉格致原本大学朱子补传必使学者即凡天下之物莫不因其已知之理而益穷之以求至乎其极即赅括近日泰西之学第祗言其理未究其用然大学论生财有大道即有为之者疾之语中庸九经亦云来百工则财用足是今日泰西各国格致之功用固已言之矣中国以农为本业故历代所设施尚未能尽格致之极功竟大学之全量且其势亦诚可不必故公输墨翟之徒其术不昌后世智巧之士徒偶用以为玩具耳今海外诸国既已通商吾土即以财用论彼疾而我迟彼足而我乏其势已不可支况又以强陵弱使我坐困而莫展一筹乃犹于吾中国圣经贤传之所已言者浅尝辄止不深维礼失求诸野之言而反以之为讳于彼所以驯致富强之术概以淫巧斥之而目语此者为邪说岂知数典而忘其祖耶兹该生等本该乡刘襄勤公未竟之志就东山精舍讲求实学所见甚为远大所议章程以义理为体以格致为用亦均周妥有法初讲算学尤湘中诸儒素习之业如邹叔绩丁果臣诸先生传道至今未替仰湘乡县移会该学转饬东山精舍绅董迅即举办以收兴学育才之效是所厚望原禀及章程并发仍缴十八里士绅上湘乡东山精舍事宜禀 为拟定东山精舍学规章程禀恳 批示遵行以成美举而收实效事窃惟 国家之隆替系乎人才人才之盛衰由于学校各省兴建书院盖以辅学校之不逮法甚备而綦隆矣然穷变则通苟非实事以求是即物而穷理恐书院究成虚设何以造就人才湘乡向有东皋涟滨建于县城为合邑公立嗣因县分上中下三里复各就其地建书院以便学者举人等籍隶下里地邻县治尝书院虽盛而专校时艺山长又系本县举贡轮充兰艾不分成材终尟原任新疆巡抚刘襄勤公思矫其弊爰捐集银五千余两剏议添设东山精舍以劝学育才又经士绅乐捐共钱壹万七千余缗计陆续置买学田贰百亩其各户捐而未缴者尚万余缗正在度地鸠工而刘襄勤薨于家任事者遂互相推诿事因中止人怀观望钜款虚糜举人等心窃疚之夫通知古今之宜以外筹应接之术博观中外之势以内立富强之基陶冶羣材其本莫先于学而欲铲除积习亦宜量为变通考西国之兴凡课士训农通商考工与陆军水师无不入学堂读书共明其理习见其器而躬亲其事彼一切取成于学男女五岁不入学者即罪其父母人专一艺而能致用是其纵横海上固非徒恃船坚利也今各国学校美为极盛德法英次之俄又次之其制分初学中学上学初学期满乃升中学务循序而渐进人无废学地无弃材既富且强良在于此即日本数小岛耳通国学校乃多至三万一千余所力行西法遂启维新有实学即有真材故能勃然以兴屡耀其武而中国反蹈常习故务虚文而不求实学未尝讲明事理往往受制于洋人然则欲兴国而强兵足民而丰财非劝学以育才岂有幸哉举人等会议深思拟以东山精舍仿湖北自强学堂成法分科造士为算学格致方言商务四斋教之以实事程之以实功庶几风气大开矫其空陋专习所学自然业精于勤足以养成实材惟事以虑始为难谋以筑室为戒将冀功以时集必自 上台主持为此禀恳 大人批准行县行学转饬士绅即照所拟章程及时兴办循中国义理之学辅以泰西富强之术则道器一贯人才自蒸蒸日上必有魁奇桀俊出其中足以得其要领而驭之举人等感念时艰不胜祷祝谨拟章程呈 览伏祈 批示以便遵行谨禀
章程二十四条
一建筑精舍曾经刘襄勤公于东台山下勘定地址兹为撙节经费起见拟就原定之莲花屋场妥为修葺即行开课俟筹有钜款收齐各都捐项再议扩充
一师以传道解惑山长须择品学俱优中西兼通之士不得用本县举贡轮充永杜干求钻营情面请托诸弊
一肄业生暂以二十名为限不分生童皆须报名投考课以时事论说观其文学识解由山长分别等次一等补正额月酌给膏火钱贰缗米三斗二等为课月惟廪米斗俟额缺以次提补此外有贵族富家之子弟愿自备费就舍学习者听
一入舍肄业者算学为先目前经费不敷只能先聘算学山长盖三角八几何代数实为西学根本不独制造须探源于算术也将来经费既足可为推广如格致商务方言皆各有专门专而后可以精益求精但中西当会其通诸生于四书五经宜仍专一经以为根柢矫除章句小儒之习庶几蔚成经济有用之材
一河图寓加之源洛书肇乘除之祖周髀九数畴人命官唐制六科明算取士所从来久矣 国朝 钦定数理精蕴仪象考成诸书尤为万世学算之准绳故定制于国子监额设算学肄业生满汉蒙各若干人分年教授比年各省提学亦加试算学是算法固人人所当童而习之者也而俗人或目算学为西学又谓习算法为效法西人孤陋寡闻贻讥大雅愿有志者毋固毋必博学审问讲明其理而切究之
一算学当循序精进初学一年习几何代数平三角少广第二年则习曲微分积分第三年则习弧三角及微积分之深义立体之几何
一学算法代数者先学乘除加减四小数及命分立方诸学之变既精乃讨论对数表之用算尺之法及代数第一级之理
一学句股者先学划直及各种角于地并按验直及各种角命度与否之法既精乃学三角形多角形与匀分直为数之法遂及比例诸平方形各种立方质体质之理参究泰西各句股便捷之法
一学句股画法者诸生当于逐日所讨论画法之图汇成一帙其所讨论者则为影立体诸形于直平二向并求其本质之尺寸等事
一学宜崇实俟经费充足当于上海多购天算地矿医律声光重化电汽学诸书以供学徒观览讲习并购泰西仪器及格致制造各学器具以资考验俾明其理而开其智
一西学之精莫非原本中国其立教实源于墨子尚同兼爱事天明鬼尤显然者至通商练兵之法大半本乎管子而设官多类乎周礼用法亦类乎申韩重学光学汽学化学电学诸大端散见于周秦各书尤不可殚数然则泰西格致之学未有能出吾书者也今精舍方言格致两斋通其言语文字以造就译才兼考求新理新物为制器利用之助是乃昌明中国实学将以西学化为中学非弃其学而从西学也山长平日宜讲明此理以晓学者
一道莫善于通学不厌其博精舍每月筹款购万国公报两册每季购格致汇编两册又各种新闻纸如申报汉报之类分给诸生披览俾通知时务与夷情夷形自成有用之才
一学业以讲求而成人才以摩厉而出昔我乡先正曾文正公与倭文端诸贤讲学于京师与江忠烈罗忠节诸公讲练于湖湘卒定拨乱之功仁远乎哉有为者亦若是易曰君子以朋友讲习论语曰以文会友以友辅仁精舍诸生会友讲习以辅仁而追随乎文正其勉之矣
一大学一书为初学入德之门其效至于明明德于天下而其功必始于格致朱子曰人心之灵莫不有知天下之物莫不有理惟于理有未穷故其知有不尽是以大学始教必使学者即凡天下之物莫不因其已知之理而益穷之以求至乎其极是则西人格致之学实原本于大学尤无异于朱子补传所言也今精舍算学格致方言商务虽分四斋而每人止专一门盖业精于勤必专而后精所有格致诸学皆从算学入手者不专心致志则不能得其要耳伏读去年闰五月十三日 上谕凡精于天文地舆算法格致制造诸学者准中外臣工保荐煌煌 天语立贤无方诸生患学之不精不患无进身之阶也专精格致以取功名亦何必科举乎
一中国之弱由于学之不讲教之不行今欲自强明学术以成人才而已士有专业而才日以成则国资其用而势日以盛朱子曰今日吾人之进德修业乃是异时国家拨乱反正之所系非但一身得失荣辱其言甚大有志者当及时自励
一学者期于明体达用研经之外宜习事于史详考其治乱得失之故近代名臣奏议必手自钞录经世要务皆讨论其所以然积久贯通庶其术足以匡时发之为言亦足以捄世
一韩子有言学焉而各得其性之所近是丹非素隘也拘文牵义陋也愿诸生勤学务其大者远者不争汉宋不分中外虚心以求是敬业乐羣则学必有成
一每月朔望两课由山长试凭文取舍正一律如三次不列等正课即降为课庶其由愧生奋
一生徒有游惰浮薄不守学规者山长即行斥出正课由课序补课由额外序补
一年终由山长会同湘乡县学甄别一次定其进境之浅深质行之优劣上等奖赏中等惩诫仍许留学惟下等斥出
一精舍收发清单每年由经管造四柱清册请众绅公览俾知此中赢绌之数以昭核实而防弊窦
一经管如有侵蚀浮冒诸弊众绅查察得实即当公举更换其款并当禀官追缴不得徇庇
一经管需才以殷实老成廉洁为主往年刘襄勤公曾举邓绅子霖杨绅宗衡翼卿董其事公正明白众望克孚兹拟清算东山精舍历年银钱出入租谷收粜及修建横舍一切工程仍照原议公请邓绅等经管由县劄委以专责成
一清算交代之后所有精舍学规及详细章程再当集思广益续行公议禀请核存案
书院
陈次亮
论世之君子观于郡邑之书院而知复古之期不远矣四时之运夏不能骤变而为冬一日之间暮不能骤更而为早世之衰也其降必有渐也秦汉魏晋日即淩夷乱极于六朝五季之间而生民之祸亟矣世之盛也其升亦必以渐宋崇理学明重节义至本朝而昌明正学俊彦云兴盖世运之升降系乎人人才之盛衰关乎学而为学之道莫善于羣萃州处敬业而乐羣书院之兴肇于宋之宫观奉祠延历三朝教思弥广咸丰同治之际中兴将相什九湖湘闻岳麓书院山长某公自道光建元即以气节经济文章立教玮奇杰之士咸出门墙一人善射百夫决拾气机之所感运会所由开也统直省计之其书院经费充裕山长得人则人才多成就众无书院之郡县则见闻孤陋虽有才隽振奋无由此中之消息盈虚如景随形如桴应鼓故书院虽非典制不隶官司而育才造士之功至为宏大惜院中传习仅以时文帖括猎取科名而经史之故籍无存也圣贤之实学无与也山长则瞻徇请托不校其学行惟第其科名甚则贿赂苞苴喧腾众口人心以敝士习以偷地方有司置之膜外有心人惄然忧之宜令礼部国子监行知各省分饬所属广筹经费建立书院向未有者设法兴修有之而经费不敷者增筹充裕一律拓地增建书楼官局所刊备文咨取外间坊刻石印有用各书广购兼储必周必备西书除教事外亦宜博采无遗以通时变山长一席坊表所资宜慎选经明行修博雅淹通之士或科名未显无妨起自诸生即桑梓无人大可求之异地疆吏访求延请礼敬有加仍列具姓名达之部监责成学政每岁稽查果其学问赅通育才成德奏闻奖厉赏给俸金年迈者宠以虚衔欲仕者予以擢用其或教诲无术学行有亏即由学政檄令易人亦不加以罪责生徒薪水必优必丰三年递升入之太学正途而外与以出身书院必慎择名区必须不城不乡山水清深足供啸咏庶天地钟灵之气国家养士之心薄海英贤慕义向风之意相感相发相荡相摩追三王化育之隆开万古文明之治斯作君作师之盛轨宜今宜古之良规天运之所以成始而成终圣道之所以成人而成物也懿欤盛已
书院
汤蛰仙
贫于财之非贫而贫于才之谓贫互市之开天将合地球而一之道光以后交涉之事凫飞蝟起彼方倚毗其才以环攻而迭进而我瞠目攘臂娄穷于应始止广东一口也一变而三口一变而五口一变而十三口一变而二十余口人知中国之财所由贫而不知中国之财之贫枢纽于中国之才之贫也五十年来创不谓不钜也痛不谓不深也而尚聚讼于汉宋桎梏于八股湛溺于声律规于楷法岂盲者遂忘视者遂忘履欤抑中国之大人才之众而所教非所求所求非所用所用非所习欤蒙尝议变考试矣然而四五百年之宗尚我
朝二百四五十年所损益一旦欲移易其耳目拔去其根株举学校之制荡涤而摧陷之必有譁于列者必有议其后者今有说焉无更制之嫌又不损大官一钱而可为
朝廷育异等之茂才莫如厘整书院今之书院之流失不特肄业之生徒敝敝焉淫心毕力于帖括以争此铢两之高下即为之师者大都墨尸木衰朽以营求得之遥领而豢养焉师师友友曾不识人间有羞耻事此何异于养济之局孤贫之院也哉名以储才而实以储不才才者不出其中才者且耻出其中呜呼自汉武广厉学官一以利诱进之而三代教士之遗意荡焉一无复存不意弊遂至于今之书院之甚者也亟乞
明诏中外所有省府州县各书院一切铲除旧令改延谙习西学者为之教习取同文馆章程攽示之就原设之额拣之汰之并之而以岁数百人之饩饩数十人季锻之月链之致知格物实事求是领异标新出使之才繙译之才制造之才法律之才武备之才舍书院其焉储之夫二十三行省书院何翅以千计一书院储才者数十人千书院可储才者数万人而羣索其骏而类拔其尤将取之不胜取用之不胜用虽驱驾风霆箠挞夷长不难矣储之于书院以励其专精进之于学校以正其心志事无便于此亦事无要于此者彼西人之挟以陵轹我者其育才之法非真擅造化之绝技有鬼神之秘授也艾儒略譔西学凡一卷述其建学之法凡分六科曰勒铎理加即文科曰斐禄所费亚即理科曰默弟济纳即医科曰勒义斯即法科曰加诺搦斯即教科曰陡禄日亚即道科今泰西已小有删并大氐有乡学院有[郡](部)学院有实学院有仕学院有大学院学凡四科曰经学曰法学曰智学曰医学一艺之成得专其利得世其业无论士农工贾陆军水师靡不出身学堂讲明其理娴习其事故所以强食弱肉要自有本原在而坚船利特其末焉者也悬大利以为学鹄其才日异而月不同讵似中国仅仅动之以锥刀之末而又相与讳其名邪夫保氏九章成均六艺司马光十科之议胡安定二斋之教其体用非不视西学以备也而何以求才者百而不一应也尤可者内而同文馆外而上海广方言馆南北洋及闽粤之学堂亦既稍稍知书院之不足以储才矣然不闻就书院已成之舍因书院旧存之[赀](訾)而必他筑舍以芘之别筹[赀](訾)以廪之岂真以隶书院者皆无告之穷民而特留以为养济之局孤贫之院也哉
奏设天津中西学堂章程
拟设天津中西学堂章程请 奏明立案禀北洋大臣王
敬禀者。窃于光绪二十一年。闰五月二十九日。奉宪台札开。光绪二十一年。闰五月二十八日。承准军机大臣字寄。奉 上谕自来求治之道必当因时制宜况当国事艰难尤宜上下一心图自强而弭隐患朕宵旰忧勤惩前毖后惟以蠲除痼习力行实政为先叠据中外臣工条陈时务详加披览采择施行如修铁路铸钞币造机器开矿产折南漕减兵额创邮政练陆军整海军立学堂大抵以筹饷练兵为急务以恤商惠工为本源皆应及时举办至整顿厘金严核关税稽察荒田汰除冗员各节但能破除情面实力讲求必于国计民生两有裨益各直省将军督抚将以上诸条各就本省情形与藩臬两司暨各地方官悉心筹画酌度办法限文到一月内分晰复奏当此创钜痛深之日正我君臣卧薪尝胆之时各将军督抚受恩深重具有天良谅不至。畏难苟安空言塞责原摺片均着抄给阅看将此各谕令知之钦此。钦遵寄信前来。合行恭录 谕旨。抄录原奏。札饬悉心筹议。札到。该司道等即便钦遵。迅速妥筹议复。以凭酌核具奏等因。奉此。伏查自强之道。以作育人才为本。求才之道。尤宜以设立学堂为先。光绪十二年。前任津海关道周馥。禀请在津郡设立博文书院。招募学生。课以中西有用之学。嗣因与税务司德璀琳。意见不合。筹款为难。致将造成房屋。抵押银行。蹉跎十年。迄未开办。可见创举之事。空言易。实行难。立法易。收效难。况树人如树木。学堂迟设一年。则人才迟起一年。日本维新以来。援照西法。广开学堂书院。不特陆军海军将弁。皆取材于学堂。即今之外部出使诸员。亦皆取材于律例科矣。制造枪。开矿造路诸工。亦皆取材于机器工程科。地学化学科矣。仅十余年。灿然大备。中国智能之士。何地蔑有。但选将才于俦人广众之中。拔使才于诗文帖括之内。至于制造工艺。皆取材于不通文理。不解测算之匠徒。而欲与各国絜长较短。断乎不能。职道之愚。当赶紧设立头等二等学堂各一所。为继起者规式。惟二等学堂功课。必须四年。方能升入头等学堂。头等学堂功课。必须四年。方能造入专门之学。不能躐等。即难免迟暮之憾。现拟通融求速办法。二等学堂。本年拟由天津上海香港等处。先招已通小学堂第三年功夫者三十名。列作头班。已通第二年功夫者三十名。列作二班。已通第一年功夫者三十名。列作三班。来年再续招三十名。列作四班。合成一百二十名为额。第二年起。每年即可拔出头班三十名。升入头等学堂。其余以次递升。仍每年挑选三十名。入堂补四班之额。源源不绝。此外国所谓小学堂也。至头等学堂。本年拟先招已通大学堂第一年功夫者。精选三十名。列作末班。来年即可升列第三班。取二等之第一班三十名。升补头等第四班之缺。嗣后按年递升。亦以一百二十名为定额。至第四年底。头等头班三十名。准给考单。挑选出堂。或派赴外洋。分途历练。或酌量委派洋务职事。此外国所谓大学堂也。
职道与曾充教习之美国驻津副领事丁家立。考究再三。酌拟头等二等学堂章程。功课必期切近而易成。大约头等学堂。每年需经费银三万九千余两。二等学堂。每年需经费银一万三千余两。共需银五万二千两左右。现值国用浩繁。公款竭。事虽应办。而费实难筹。职道查津海钞关近年有收开平煤税。每年约库平银一万四五千两。为从前所无之税款。似可尽数专提。以充学堂经费。又天津米麦进口。自光绪十九年禀明每石专抽博文书院经费银三厘。每年约收捐银三四千两。拟每石改收银五厘。亦不为多。又电报局禀明由天津至奉天。借用官递寄海兰泡出洋电报。每字津贴洋银一角。电通时。每年约计应缴洋三四千元。营口一带。断之后。已经停止。嗣后锦州至奉天。改造商。仅借用天津至锦州官一段。贴费更微。拟令电报局。以后不计字数。每年捐缴英洋二万元。又招商局运漕由沪至津轮船。向系援照沙甯船成案。装运土货。例准二成免税。藉以抵制洋商。拟令招商局。以后在承运漕粮运脚免税项下。每年捐缴规银二万两。以上合计。每年捐银五万二千两左右。全数解交津海关道库存储。专备天津头等二等学堂常年经费。通筹扯算。似可有盈无绌。所有头等学堂。应即照前北洋大臣李批准周前道原拟以博文书院房屋为专堂。现经胡臬司顾全大局。由粮台设法筹款。向银行赎回。作为公产。其屋价内。原有总税务司赫德。及津海关税务司德璀琳捐款在内。如仍作学堂。税务司亦必乐从。所需购办格致化学器具书籍等项。及聘请教习川资。创办应用之款。不在常年经费之内。查光绪十九年起。至二十一年四月止。米捐存银八千余两。拟即在此款内核实动用。二等学堂。应觅地另行造。拟在开办初年。教习学生。尚未齐全。应余经费之内提用。毋庸请发公款。其房屋未造成之先。应即借用头等学堂。房屋甚宽。足可敷用。所有学堂事务。任大责重。必须遴选深通西学体用兼备之员总理。方不致有名无实。头等学堂。拟请宪台札委二品衔候选道伍廷芳总理。二等学堂。拟请札委同知衔候补知县蔡绍基总理。拟订请美国人丁家立为总教习。该堂延订中西教习。考取学生。购办机器书籍等事。均由职道会商伍道蔡令。及总教习。于年内妥速开办。以免因循。虚旷岁月。向来学堂有会办提调监督各名目。今拟一概删除。藉省开销而杜纷杂。谨缮呈章程清摺。是否有当。伏乞宪台俯赐鉴核迅赐批示遵行。并请 奏明立案。以垂久远。实为公便。肃此敬请勋安。伏乞垂鉴
谨将拟设天津头等二等学堂章程功课经费。与总教习丁家立酌议各款。分缮清摺。恭呈钧鉴。
计开
头等学堂章程
一头等学堂。因须分门别类。洋教习拟请五名。方能各擅所长。是以常年经费甚钜。势难广设。现拟先在天津。开设一处。以为规式。
一房屋必须宽大。拟即就天津梁家园南围墙外。前津海关周道所议造之博文书院。作为北洋头等学堂。以期名副其实。
一头等学堂。必须谙习西学之大员一人为驻堂总办。尤必须熟习西学教习一人。为总教习。所有学堂一切布置。及银钱各事。均归总办管理。所有学堂考核功课。以及华洋教习勤惰。学生去取。均归总教习管理。遇有要事。总办总教习。均当和衷商办。
一头等学堂。以选延教习挑取学生两大端。最为紧要。总教习不得稍有宽徇。致负委任。
一头等学堂。以四年为一任。是以总分教习。均订四年合同。任满去留。再行酌定。
一头等学堂。第一年功课告竣后。或欲将四年所定功课。全行学习。或欲专习一门。均由总办总教习察看学生资质。再行酌定。然一人之精力聪明。祗有此数。全学不如专学。方能精进而免泛骛。如学专门者。则次年所学功课与原定功课。稍有不同。至第三四年所学功课。与原定功课。又相径庭。应俟届时。再行酌定。
一头等学堂。常年经费。应照第四年教习学生足额。酌定数目。其第一年至第三年。学生未能足额。教习无庸多请。所节省之经费。除另造二等学堂。及每次考试花红外。其余积存生息。以备四年后。挑选学生出洋川资经费。
一格物学化学机器学等房。创办时。均须预备机器式样。以备各学生阅视考据。并学堂置办书籍各图。所有经费。应在常年经费之外开支。
一学生将来。由二等学堂挑来者。汉文自可讲究。现由粤沪等处挑来者。恐汉文不能尽通。是以汉文教习。必须认真访延。不得丝毫徇情。
一汉文不做八股试帖。专做策论。以备考试实在学问经济。大约小学堂内。四书古文。均已读过。此外经史。皆当择要讲读。
头等学堂功课
历年课程分四次第
第一年几何学 三角勾股学 格物学 笔绘图 各国史监 作英文论 繙译英文
第二年驾驶并量地法 重学 微分学 格物学 化学 笔绘图并机器绘图 作英文论 繙译英文
第三年天文工程初学 化学 花草学 笔绘图并机器绘图 作英文论 繙译英文
第四年金石学 地学 考究禽兽学 万国公法 理财富国学 作英文论 繙译英文
专门学分为五门
一工程学专教演习工程机器 测量地学 重学 汽水学 材料性质学 桥梁房顶学 开洞挖地学 水力机器学
一电学深究电理学 讲究用电机理 传电力学 电报并德律风学 电房演试
一矿务学深奥金石学 化学 矿务房演试 测量矿苗 矿务畧兼机器工程学
一机器学深奥重学 材料势力学 机器 汽水机器 绘机器图 机器房演试
一律例学大清律例 各国通商条约 万国公法等
洋人教习五名
一工程学算学教习一名
一格物学化学教习一名
一矿务机器学地学教习一名
一机器学绘图学教习一名
一律例学教习一名
华人教习汉文二名
一讲读经史之学
一讲读 圣谕广训
一课策论
华人教习洋文六名
一华人洋文教习视其所通何学则由洋文总教习调度帮助洋人教习
未完
奏设天津中西学堂章程
北洋大臣王 批。据禀创设头等二等学堂。遴选学生。各以一百二十名为定额。应需经费。每年约共银五万五千两。该道仰体时艰。就本任及经管招商电报各局。设法筹款。不动丝毫公帑。洵属讲求时务。公而忘私。所拟章程功课。均甚妥协。伍道廷芳。蔡令绍基。深谙西学。准派为学堂总办。各司其事。并准延订美国人丁家立。为总教习。一切应办事宜。责成该道会商。妥为布置。即于年内开办。各项捐款。每年全数解存关库。随时支用。年终汇册报查。勿稍含混。余如所议办理。仰候具 奏。另檄行知。仍将章程功课。照钞两分。迅速呈送。以凭分咨军机处总理衙门查核。并候札饬伍道等遵照。缴摺存初四日
谨附录北洋大臣奏
北洋大臣直隶总督臣王文韶跪 奏。为道员创办西学学堂。倡捐集资。不动公款。 奏明立案。恭摺仰祈 圣鉴事。窃据津海关道盛宣怀禀称。自强之道。以作育人才为本。求才之道。以设立学堂为先。光绪十二年。前关道周馥。请在津郡。设立博文书院。招募学生。课以中西有用之学。嗣因与税务司德璀林意见不合。筹款维艰。致将造[成](戌)房屋。抵押银行。未能开办。惟学堂迟设一年。则人材迟出一年。日本援照西法。广开学堂书院。不特陆军海军将弁。取材于学堂。即外部出使诸员。及制造开矿等工。亦皆取材于学堂。中国智能之士。何地蔑有。但选将材于俦人广众之中。拔使材于诗文帖括之内。至于制造工艺。则皆用不通文理不解测算之匠徒。而欲与各国絜长较短。难矣。该道拟请设立头等二等学堂各一所。以资造就人材。惟二等学堂功课。必须四年。方能升入头等学堂。头等学堂功课。亦必须四年。方能造入专门之学。不能躐等。现拟通融求速。二等学堂。本年即由天津上海香港等处。先招已通小学堂第三年功夫者三十名。列作头班。已通第二年功夫者三十名。列作二班。已通第一年功夫者三十名。列作三班。来年再续招三十名。列作四班。合成一百二十名为额。第二年起。每年即可拔出头班三十名。升入头等学堂。其余以次递升。仍每年挑选三十名入堂。补四班之额。源源不绝。此外国所谓小学堂也。至头等学堂。本年[先](生)招已通大学堂第一年功夫者。精选三十名。列作末班。来年即可升列第三班。并取二等之第一班三十名。升补头等第四班之缺。嗣后按年递升。亦以一百二十名为额。至第四年头等头班三十名。准给考单。挑选出堂。或派赴外洋。分途历练。或酌量委派洋务职事。此外国所谓大学堂也。
该道与曾充教习之美国驻津副领事丁家立。考究再三。酌拟头等二等学堂章程功课。必期切近易成。约计头等学堂。每年需经费银四万余两。二等学堂。每年需经费银一万五千余两。共需银五万五千余两。现值 国用浩繁。库款竭。事虽应办。而费实难筹。查津海钞关。近年税项尚旺。该道情愿每年倡捐银一万五千两。又天津米麦进口。自光绪十九年。禀明每石专抽博文书院经费银三厘。每年得收捐银三四千两。今拟每石改收银五厘。尚不为多。又电报局众商。每年拟捐缴英洋二万元。招商局众商。每年捐缴规银二万两。统计每年可收银五万四五千两。以之拨充学堂经费。不相上下。所有头等学堂。即照前督臣李鸿章批准周馥原议。以博文书院房屋为专堂。现经广西臬司胡燏棻设法筹款。向银行赎回。至应购格致化学器具书籍等项。及聘请教习川资。创办应用各款。不在常年经费之内。计自光绪十九年起。至本年四月止。米捐存银八千余两。应即核实动支。其二等学堂。须觅地另行盖造。拟在开办初年。教习学生。尚未齐全。应余经费内提用。毋庸请发公款。房屋未成之先。借用头等学堂暂行栖止。拟定章程功课。禀请具 奏立案前来。臣查光绪二十一年闰五月二十八日。奉 上谕自来求治之道。必当因时制宜。况当国事艰难。尤宜上下一心。图自强而弭隐患。朕宵旰忧勤惩前毖后惟以蠲除痼习力行实政为先叠据中外臣工条陈时务详加披览采择施行如修铁路铸钱币造机器开矿产折南漕减兵额创邮政练陆军整海军立学堂大抵以筹饷练兵为急务以恤商惠工为本源皆应及时举办等因钦此。设立学堂。即其中应办之一端。凡铁路机器开矿治军诸务。均可以西法为宗。则造就人材。尤当以学堂为急。该道仰体时艰。就本任及经管招商电报各局。设法筹款。创办此事。不动丝毫公帑。洵属讲求时务。公而忘私。所拟章程。亦均周妥。应即照办。惟堂内事繁责重。必须通晓西学。才堪总核之员。认真经理。方不致有名无实。查二品衔候选道伍廷芳。堪以委派总办头等学堂。同知衔候补知县蔡绍基。堪以委派总办二等学堂。并延订美国人丁家立为总教习。一切应办事宜。仍责成盛宣怀会商伍廷芳等。妥速办理。以免因循。虚旷岁月。其会办提调监督等名目。一概删除。藉省开销而杜纷杂。除分饬遵照。并将章程咨送军机处总理衙门查核外。所有创设北洋西学学堂缘由。理合恭摺具陈。伏乞 皇上圣鉴训示谨 奏。光绪二十一年八月十二日具 奏。十四日奉 朱笔批该衙门知道钦此。
拟增设女童学塾议
王咏霓
西人之教男女并重故男有才而女亦有才中国则不然男女之间画然两途男子所为之事女子不惟不知所以为抑且不能为岂不以为女子者生长深闺惟知幽贞静之为贤淑苟能阃范克修已足邀誉于乡党称贤内助又奚暇问及外事冒彼越俎之嫌也乎况其尤者朝御铅华夕施脂粉以炫燿其丽质或首翠臂金丝衣珠履以夸其富贵遂使数千年来巾帼中绝少奇伟之彦良可慨已夫扶阳抑阴亚细亚一洲相沿之积习也独西国女子凡男子所能之事俱无不能而国家之设教也男有塾女亦有塾男子入塾之年即女子就傅之岁其课程之层累而上略与男等循序渐进居然计日呈功至其内政与中国同为井臼烹为织组紃为鞠育抚字未尝有一职之不修而偏能出其余力以代男子之任其射御书数若百工技艺无一不习并无一不精尝闻某国有一市肆阖市贸易皆妇人为之其出入之均平会计之精当举国信而服之以此致富者数万家又闻某国有练军一营统领营哨兵弁皆弱女子而纪律森严行阵整饬如山岳之不可摇撼较昔人所称娘子军夫人阵者不徒其有名而竟有其实该国号为劲旅统此二事观之则西国女子其智勇材力实有胜于男子者良以因材施教当事者悉心训迪俾之克底于成而非若华人之听其暴弃也他若日本一国仅海滨三岛地而其女子亦颇能代男子之劳更有潜心中国文字之学者其文采亦颇斐然可观推诸书画名家医师杂技亦颇能得其奥窍近二十年间[效](郊)法泰西人材蒸蒸日上而女子中之聪者亦无不妙解西文精究天算格致之学噫天地清淑之气何独钟毓灵秀于海外金闺至哉中原闺秀之以德行材艺智勇材略见者历代以来虽间亦一觏然寥落如晨星石果果即当世闺阁中亦未尝无轶类超羣之淑媛或隐伏而不显或功半而隳故皆不能着名于时西教士之俦设于男女学塾聘请品学兼优之教习随时教导颇有深心第所教皆村野女子绝少名门淑质故其所就亦未能造最上一乘今中国广兴学塾以储材仍循古制偏重于男子而不及于妇人坐令中人以下之姿日汩没于侈靡之俗而不能自返鄙意宜添设女童学塾一所专教有志女子仿西人之制自八岁入小学始教以针黹女工之事凡妇职所应为者皆当悉心教导若果材质有余资秉极纯粹而又明敏当使学男子之学如天算格致等类要当先授以五经四子诸书使之略明大义则气实可化而知识于以扩充不致拘拘然胶执成见懵然无所觉悟矣或谓中国女子之不才皆由于裹足一事所不揣其本而齐其末致使有用之精神日消磨于诲淫之具而不知羞为女子者以其有切肤之痛拘束官骸故日颦蹙于隐微之地而不能自畅其胸襟自扩其怀抱又安望其砥砺于有为之事而为当世杰出之人才哉且不第此也其工愁善病多愠寡欢以致孱弱之质不能胜重大之任亦职是故耳故昔西国女士有大足会之设欲挽生民无辜之刑俾之各完其自然之体其用意可谓至厚而惜乎华人不能遽悟也考裹足一事 国初康熙年间曾悬厉禁不啻三令五申无如积习相沿牢不可破 国家以其无甚重轻而多徒纷扰故旋释不闻今观于各国政教之男女并重人材辈出也故窃拟一说为闺阁创未有之良法成不世出之奇才他日倘有采而行之者则蕙质兰心之侣又多一陶情淑性之术未始非玉台胜金事闺佳话也爰铨次其说而录诸报首以就正于有心世道之君子
时务分类文编卷六
议院
议院
陈次亮
泰西议院之法本古人悬鞀建铎闾师党正之遗意合君民为一体通上下为一心即孟子所称庶人在官者英美各邦所以强兵富国纵横四海之根原也夫欧洲数百年之先亦正多事矣其君以暴戾恣睢为快其民以犯上作乱为常几无一国得安亦无百年不乱华盛顿以编户之细民苦英人之虐政风驰霆击崛起美洲既有国而不私于一身遂立民主之制定议院之规可否从违付诸公论泰西各国靡然向风民气日舒君威亦日振今各国有君主者俄罗斯土耳其是已有民主者美利坚法兰西瑞士诸国是已有君民共主者英吉利德意志义大利诸国及东洋之日本是已所谓君主者有上议院无下议院军国大事概掌于官而民不得预闻焉者也所谓民主者有下议院而无上议院朝章国政及岁需之款概决于民而君亦几同守府者也惟君民共主之国有上议院国家爵命之官也有下议院绅民公举之员也院之或开或散有定期事之或行或止有定论人之或贤或否有定评国用有例支有公积例支以给岁费公积以备不虞必君民上下询谋佥同始能动用公积不足则各出私财以佐之此所以举无过言行无废事如身使臂如臂使指一心一德合众志以成城也即敌国外患纷至沓来力竭势孤莫能支拄而人心不死国步难移积土成山积流成海能胜而不能败能败而不能亡英人刱之于前德国踵之于后所以威行海表未艾方兴者非幸也数也圣人复起无以易之也前倡乡官之议实与议院略同必列荐绅方能入选县选之达于府府举之达于省省保之达于朝皆仿泰西投匦公举之法以举主多者为准设院以处之给俸以养之有大利弊会议从违此下议院之法也阁部会议本有旧章惟语多模棱事无专责亦宜特建议院以免依违此上议院之法也或曰若是得毋挠国法乎不知国家设官分职本以为民兼听则明偏听则闇事之行否仍由在上者主之暴秦二世而亡而三代以前享国长久者公私之别耳今通邑大都多有绅商董事有事秉公理处争讼日稀惟力薄权轻无由上达耳未闻绅董之害政而疑于议院之抗官乎况今日万国通商要求无餍既立议院即可以民情不顺力拒坚持合亿万人为一心莫善于此夫民心即天心也下协民情即上符天道防民之口甚于防川导之而使言进之而使通联之而使合变通尽利知几其神此天之所以为天而圣之所以为圣也
议院
汤蛰仙
今日之言路亦不可为不广矣然内自各堂官及科道外自将军都统各督抚而下尟有以事陈者藩臬提镇例得言事恐督抚以为侵官也抵任卸任谢恩一爻疋而已余凡论列时事必先由代递者查无不合而后行是使众臣不敢尽情而上无由闻过失也夫能事者不必有言责而有言责者不尽能事然则言路之似广而实隘者莫今日若矣泰西设议院集国人之议以为议即王制众共众之意今欲仿行之而另柬议员如英上院约四百七八十人下院约六百五六十人德上院计五十九人下院计三百九十七人方苦官另筹岁俸如美议院各七千(千五百镑奥议院岁俸共)五百元合英银一[千五百镑奥议院岁俸共]五万六千四百三十六镑方虞饟绌亟切未易行也莫如采西法而变通之自王公至各衙门堂官翰林院四品以上者均隶上议院而以军机处主之军机处非行走者不得至可以内阁为之堂官以下各员无问正途任子訾郎及翰林院四品以下者均隶下议院而以都察院主之每有大利之当兴大害之当替大制度之当沿革先期请
明谕得与议者殚思竭虑斟酌今古疏其利害之所以然届期分集内阁及都察院互陈所见由宰相核其同异之多寡上之
天子请如所议行在外省府州县事有应议者自巨绅至举贡生监与着有能名之农工商皆令与议而折其衷虽此时与议人员其闻见仍未离乎守旧众人咻之或虑乱政然宽于采纳精于别择仍在君相损益学校亟兴新学以植人材是尤议院之原本耳总之上下分则不党谋同则不私于是忌讳之科臼不攻而自破吏胥之舞弄不杜而自祛始可言振作始可望挽回我国家转弱为强之机其权舆于是欤
英国下议院议论土乱及英国应如何办法
外部次官畧如中国侍郎名口讼。在下议院倡言曰。土廷已派信耶稣教之人。为革雷得总督。其为首作乱之人。业由土王下诏恩赦。议院复行开会。该岛应办之事。及应改律法。均由议院核议。所改之律。须以吓雷伯条约为本。其约详于下期报中余到议院后。复接土京来电。谓各国使臣上土王条陈四款。土王均允纳用云云。次官言毕。值公拟外部经费。及各员薪俸之时。请七万三千八十六磅议员门克起言曰。一千八百三十年。班墨斯登及勒塞尔二公。前外部大臣尝言革雷得应割并希腊。不可交土管辖。今观该岛近势。二公所言。足征不诬。亡羊补牢。及今图之。犹未晚也。顷次官所言各大国条陈四款。土王一律允许照办。特不知土王所允改法。具有如何保结。查土王派赴革岛之兵。皆由东数省调来。素无纪律。到该岛后。杀人放火。奸淫妇女。亵毁教堂。无恶不作。而各国赖以平革乱者。即斯兵也。如此情形。革若仍归土主。试问革民能安然无事否。各大国以革割归希国为不然。此何故欤。革附希腊。将来议时。非给赔款。必定岁贡。以偿土国。土之国库。可藉以舒。于土有利无弊。于文化之邦。亦有益。于仁慈之道。更有益。应请政府会同各国。逼令土国将革岛交与希腊。此事三十年分。已应如此办理。若今再不举行。其将听之天命乎。我请先将外部减俸五十镑。
议员黎特曰。门君所请。正合我意。今日门君所陈之意。即其二十八年前所论之事。尤可喜者。门君素向政府。今其所陈。出自公论。非故意讥刺。与政府为难者可比。我所欲言者。请政府顾全国体耳。现在革岛驻有英国水师。若该岛仍有骇人听闻之事。如数年前阿米尼亚及土耳其统国时情形。可孰甚。英官驻土国者。所报情形。议院未得与闻。殊为不解。而我不敢遽以此责次官者。恐所报机密。不容宣扬耳。我将援引者。皆前三月内太母士报所记。此报录登外洋新闻最确。其他不敢道。恐为次官所责。请纵言之。土乱既作。杀戮肆行。兵民交。时有所闻。回回私会。其罪之魁。有谓指使者。实土官也。太母士报云。革岛之西。亡命之徒。在在皆是。有私会二。或此或彼。人必入其一。否则无以自保等语。本年五月二十一日。回回蜂聚于雷铁木地方。希人复助其势。每每起事。必先聚众。总督闻之。立将为首人拘拿严惩。一面禁止土官窝藏回回。办理过严。奉饬离任。厥后事变愈烈。被害者虽无前次阿米尼亚之多。已成不可收拾之势。至二十四日。遂成大乱。太母士报曰。甘尼兵变。信耶苏者或被枪击。或被刃死。遭难颇多。巡抚依三亭从中指使。总督弹压不住。势同无父无君。查革岛各处。以甘尼地方。信耶苏者。最为安分守己云云。六月革雷得一岛之西。亦起事作乱。枪声隆隆。人声鼎沸。妇孺同难。惨怛形状。莫过于斯。英国水师。驻在该岛口内。目睹情形。未奉政府之令。虽欲救援。不敢举手。惟有坐视。徒为酸鼻。各新报探得确信。皆谓每逢作乱。乡村被焚。民失其所。而土国额内额外之兵。无有不在帮同行凶者。乱时信耶稣教者。欲迁居外邦。政府每不准出境。安分守己之教民。朝不保暮。怨声载道。逃至山中避难者。以五七千计。粮草缺乏。枉受饥饿。革人素称勇畧。虽受屈抑。血气尚存。此次荷枪出队。勇战不退。令人钦敬。此太母士报所记。由各报证实之土国乱耗也。
属民属国之人作乱。土廷办法。为观国史者所深知。近十个月内。阿米尼亚之事。不犹彰彰在人耳目间乎。此事我国办法。有心人无不垂头丧气。言之赧然。非不知政府办理此事之甚为棘手也。亦非不知政府之劝令土国维新图治也。条陈多款。载在蓝皮之书。固属确凿可考。其如言者谆谆。听者藐藐何。据官场所报。此次被害者。计二万五千人。而太母士所报。不下八万人之数。现在革雷得颇有复行蠢动之势。若不从严办理。则阿米尼亚之故事。将复见诸该岛矣。前首相革兰斯登所谓阿米尼亚之乱。欧洲之。诚哉是言。近四十五年内。土国各省无一处不蹂躏。生民何辜。遭此荼毒。文化之邦。有援救之责。英国所备快船利器。固为防守计。此外如有何国所行不义。为仁慈起见。有不得不示之以兵力者。岂能听其在有水师驻之处。肆意妄行。昔者英以革岛未归并希腊为己功。今则实足以为英。古时希腊国势最盛。国人最敏。近为自主起见。以寡敌众。勇战不降者数年。各国怜之敬之。为之从中调停。但自奈乏立诺一役之后。英与各国生忌。虽革人为希腊之后裔。不准希腊兼并。以广其土地。一千八百三十年二月。三国英亦在内约明革雷得归土管辖。将来土国如有虐待情事。三国必力保护之。口血未干。岂得背约。再一千八百四十年。土人自相交争。革民秣马厉兵。乘隙起事。又为各国所阻。未能如愿以偿。当时土正因乱无备。各国若准革民举动。则革早已归希。不复遭斯矣。此事各国从中阻挠。英复助纣为虐。厥后俄土交战。各国于一千八百五十六年在伯灵立约。共保土国自主。不得分散。并与土廷约明。善待信耶稣教民。土王虽曾降旨。而并未照旨照约办理三十年前。革民因土国暴虐。复行起事。深望欧洲援救。而各国置诸不理。自一千八百六十六年至七十七年。革民又乱。法国素称仁慈。欲将革由土国分开。为革竭力图之。奥俄意普均允可。一千八百六十七年。俄国驻土京使臣。发传单知照各国曰。俄法意普欲会同救革。奥亦以此举为然。独英以威逼土国为不可等语。英国不独不能为首。并不能为从。凡留心六七十年以前土国情形。及欧洲东方形势者。当知次官今日午后所说。土王允许各事。与其从前所降善待耶稣教人之谕旨无异。必不践诺。一千八百七十八年。各国复立伯灵之约。照第廿三款。土廷应将奥盖尼律法更改。律详下期报中其实所改。毫无用处。徒多杀戮强劫之事。如此情形。国家应如何办法。使不再乱。我之意见。以止其杀戮为第一要义。现在甘尼之兵。皆好杀之人。以驻革岛之兵统计之。共有一万五千。或二万名。其中有曾在阿米尼亚闹事者。亦有未给饷银者。所带军械。专为劫掠。甘尼之乱。因此愈变愈大。而英国未派水师前去。从前阿米尼亚之事。沙列不雷以阿省隔内地数百里。未便调派兵船。今甘尼地方。不得以此托辞矣。甘尼未派兵船。姑置不论。革雷得已派兵船。何仍听其如此作乱。近数十年来。英国与各国办法。均尚因循苟安。以无事为侥幸。土王所允之事。明知其必不照办。而各国不予深究。各大国政府抚躬自问。于心能无愧乎。现在英国兵轮。到革雷得者。已有数艘。土待革情形。英有干与之责。载在盟约。即不论盟约。此等行凶之事。文化之邦见之。亦应阻止。我望各国与我同意。我知法国必合此意。法本为豪杰之国。必欲救革民于水火之中。无论法与各国办与不办。英国将听之。抑阻止之。噫。土之不治。殆有故焉。若知英国将改其从前懦弱办法。去其因循积习。决意师哥洛威尔等有肝胆之人。言出必行。则土国崛强之气稍杀。而土廷亦易就范围矣。
革雷得虽驻有英国水师。徒事傍观。变必大作。英国明知其将变。若决意不稍为力。非属谨慎办法。实无恻隐之心。此革雷得之近势。及英国应办不办之大概也。然则为今之计。应如何办法。虽然。办法岂易言哉。土国有事。各国彼此生忌。因此忌心。昔之平坦土国。今变为荆棘之地矣。今英国如愿出力挽回。必先告各国以英国此举。非欲从中取利。为一己之私。所惜英国在沙伯勒司及埃及两处所为之事。名望大减。恐非各国所能深信。无已。则开诚布公。将政府之意。明白宣告各国。当无后议。至办理革岛。如何方妥。我意惟有将该岛归并希腊。则革岛其庶几乎。不办则已。既办决不可以一纸之约。含糊调停。尤不可凭土王谕旨。虚行故事。各国若不以此为然。欲将革岛仍归土国管辖。须由各国公具保结。保土不再虐待。如有暴虐。革民得请各国以兵力诘责土国。如是。则保结可凭。而革民亦得永享升平矣。口讼答词下期续译
土耳其之乱各国恐震动全局不敢干与其乱遂无已时各国为之牵制此固欧洲之患未始非东方维新图治之候也因详译之
英国下议院论土乱及英国应如何办法
次官口讼曰。黎君所述革雷得之事。未必尽然。而情有可原。以其所说。皆其所深信以为然者也。革岛屡乱不已。言之惨然。现在余等所议论者。又一次也。查该岛户口。仅三十万人。而彼此争。时有所闻。其所以争者。非因人类不同。以革岛回回。大半系希腊种。所有土国人。又尽系宦族也。其实因教会不和。结成此不共戴天之仇。而所以永远不解者。以百姓之教。信奉者多。而官崇之教。信奉者少也。革岛素有私行报仇之举。相传已久。寻常不甚猖獗。止作乱于一岛之中。若猖獗之时。举国大乱。每逢十年。必有一次。各国以弭兵为己任。其办法与此次相同。逼令土廷平定。并为之从中调停。所有使臣从前具报细情。业经送交议院。凡曾细阅者。当知革岛民情。素称强悍。桀骜难驯。是以该岛两党民人。孰是孰非。我不愿断。总之皆由于政治不修所致。则我既救耶稣教人。亦必援回回教民。以其同一为敝政所困耳。我等现在议论此事。必以此意为主。此外凡有使该两党之人。彼此怀恨。愈蓄愈深之处。既不可行。亦不可言。以免长其势焰。黎君顷议论间。抱怨政府未将领事所报革岛之事。交诸议院。其所以不以此交议院者。以领事所禀情形。若刊刻传扬。徒深两造之仇。更难调停此乱。但至相宜之时。仍当送交议院也。再阿米尼亚领事官所报之事。黎君尤不应援引宣说。以该处情形。与革岛不相同。据黎君所说。一若阿省曾有杀戮之事。因尔革岛亦必有之。并若革岛现在已行杀戮者然。岂不过哉。岂不过哉。门克曰。余顷所说。但表明此次派赴革岛之兵。即前在阿省行凶之兵耳。
口讼曰。此说似不尽实。据政府所得确信。现驻革岛之兵。其中确有阿雷波队之兵。但传言该兵在阿省逞凶。肆行杀戮。实属虚造。并无其事也。余将援引革岛及各国干预之故事。固不必如黎君所引之久远。请自一千八百六十六年起言之。以表革岛今日时势之缘起。及现在我国政府。遵何办理之处。是年至六十七年。革岛大乱。次年土国约允革岛。照君民共主之律管理。其管理之律。定于一千八百六十八年正月。谓之奥盖尼律。次年革乱既定。欧洲各大国。会于土京君士但丁诺波尔。将土革所争。从妥调停。自此之后。安谧十年。一千八百七十七年至七十八年。土国因与俄交战。国中又大乱。革民复乘隙起事。而定暂行之国政。是年七月。余因此前赴伯灵立约。业经黎君将该约第二十三款。引告诸公。此款确应援引。至该款所订之事。即土廷应照一千八百六十八年所定管理革岛之奥盖尼律法。秉公更改耳。余言黎君所引甚是。因自此至今。各国干与该岛之事。均遵该约办理。并即以该约作为照公法应可干与之根本。至遵该约应更改之律。由土廷简派总督。及特派大臣。与革民党魁议订。经彼时驻该岛之英领事名山威士。从中劝和。所更之律。谓之黑尔拍攀格得律。为各国所常援引者。照此条律。所有革民应沾各省分管之利益。实则仍未尽得。其律大旨如下。总督五年一任。其参谋官所信之教。须与总督所信者不同。议院每年开议四十天。议院定八十名。其中信耶稣教者四十九名。信回回教者三十一名。并立预算国用簿一本。所有本地经费。由入款拨用。如有盈余。几成应归土廷。几成归本地工程。由议院核拨。革岛设一新闻纸馆。准其议论国事。土廷下诏恩赦。及豁免革岛所有未缴之税云云。所有一千八百六十八年之律。及七十八年所改之黑雷拍律。均载在伯灵约内。照欧洲公法。保其恪守无违。此革岛与各国有干涉之缘起也。我所以详述此节者。欲分明英国与革岛所有之关系耳。其所关系者何。曰。保护侨寓该岛英人之身家财产。如英人之在地球他处者然。尽国家分内应为之事也。再曰。同教之人。无论在何处。彼此相怜。此天性使然。特其所作为。为无干与之权也。又曰。革岛之事。我应干与之处。凡在伯灵约内署押各国。与我相同。止协保其遵守条约。我并不得比各国稍多干与。此英与各国应干与革岛之情形也。一千八百八十四年及八十七年。土王下诏优待革民。改律两次。一为将教会产业之利。提拨革岛藩库。一为提拨革岛所入关税一半。作为该岛办理政治经费。一千八百八十九年。大乱复作。房屋焚毁。男女遭劫者。以千百计。其中学校亦被殃及。而以教堂论。则回回教堂。比耶稣教堂被焚尤多。其起事之由。缘是年十一月。土廷下诏改律。革民以为此诏废除奥尼及黑雷拍之律。显违伯灵约内第二十三款。不允遵从。至今尚未理妥。其所以不允从者。以简派总督之法。每任不得以五年为限。议员向共八十名。今则所有信耶稣教议员。减至三十五名。信回回教者。减至二十二名。共仅存五十七名。向由百姓公举者。又改为派员公举。至选派判审官。则改为由百姓公举。归政府核准。亦为官民所均不满意。巡兵由外招募。最足为患。即近来祸根之所由起。所有关税。向来土革各分一半。今则全数改归土国。诸如此类。不一而足。岛民以从前所得之利益尽失。颇行忿懑。遂有九十年至九十一年之役。是役也。岛中劫财害命。抚定立军法。冀稍敉平。希腊难民蠢动。英派水师赴革。弹压保护。纷纷扰扰。骇人听闻。彼时驻革英领事。名卞立屋替。熟悉革岛情形。素称不偏不倚。至公无私。于九十一年三月初三日。具禀此事最详。惜黎君未见此禀。若见之。则其议论土乱。必与其今午所倡言者不同矣。
英国下议院议土乱及英国应如何办法
桐乡张坤德译
查卞立屋替之禀曰。革雷得之乱。耶稣教与回回教人。彼此均难辞咎。其中被害者回回比耶稣教人尤多。革岛政治。岛人万不能自理。土廷照吓雷伯第七册作黑雷拍黑尔拍均误律治之。亦不合宜。若欲治法合宜。非与耶稣教民会同办理不可。该岛耶稣教民。每以欧洲各国为护身符。不免为难。为今之计。惟有另派总督。或可永远弭患。即不然。整顿举官招兵及抽地税之法。亦可暂时平乱。惜信耶稣教之总督在任时。所有应整顿之处。未及举办。因彼时正值国党互争。无暇及此。领事所述如此。其中孰是孰非。我仍不敢言。而我所以引禀中所述者。以此皆黎君所未知。或知而故意不言。非引此不足以昭公允耳。
一千八百九十四年。开来希屋立拍夏。奉授革雷得总督。该督所定章程。周详妥善。遵此新章。所有八十九年。停止之议院。复行开议。议定之事。最属妥善。所拟之预算国用簿。及审案公堂之类。与该督所拟之理财及政治条陈。一并禀请土国政府核夺。政府若核准之。实足消患于无形。惜所上条陈。政府不准。加之该岛库帑支绌。积欠兵饷。事甚岌岌。政府见此情形。自知办理不善。亟将该督及议院所拟之章程署押。准照施行。而事已太晚。无可挽回。因乱党业经起事。遂有去秋之役。此乱初尚无关紧要。其为首者。共只十五人。且民人大半不以为然。尚易阻止。嗣因扰乱之处既广。百姓愈信服之。上年十一月。乱党与官兵。初次交绥。至今尚未止息。英国政府。闻信之下。立饬扣立将革岛紧急情形。报知驻土京使臣。并饬劝令土廷。为革民伸。不可用兵征讨。该岛情形。黎君所述。我不敢尽信以为实。黎君于官场信息。无从探悉。遂以新闻纸所报为凭。我非谓新闻纸因偏于某党。或专事欺骗。故其所报不实。惟领事与兵船船主所禀。似较可信。自乱以来。卞领事未尝不与各国领事会同办理。该领事在革年久。阅历颇深。实为各国领事之冠。以兵不能弹压。反足启。每主撤退驻守该岛之兵。各国领事。均以为然。上年十二月。遂请土京。将兵撤退。所有岛民声称受屈之处。一并为之伸直。惜土京又未照所请办理。以致该岛劫夺争之事。犹然未已。复开议院之说。原定五月。兹又改期至八月。再黎君所谓五月二十四至二十六数日。盛行杀戮。此说未免太过。其实该岛既乱。人心惊惶。偶闻枪声。即以为预定杀戮之暗号。二十四日。有俄国兵与某甲争。俄兵先开枪。百姓及回回耶稣教人闻枪声。亦彼此乱行开枪。致杀百姓三四十名。耶稣教人二三十名。其余皆回回教人。乱党乘此抢劫许久。
黎特曰。抢劫杀戮之人。非即驻守革岛之兵乎。
口讼曰。是否我不敢言。即有之。为患亦不甚重。因毁坏房屋。不过十四。或十六间而已。五月土国政府。求我国政府帮同弹压。当饬卞领事会同各国领事。为之议和。所有万木司城内之土国兵。已被围十三个月。城内粮草断绝。几成饿莩。至此始得解围。惟解围之时。耶稣教人死者三四十名。土国人一百三四十名。该岛消息。近日已有转机。据余所知。革岛政治之坏。尚不至如黎君所述。至该岛紧急情形。土廷若未深悉。非英之过也。该岛初乱。驻土使臣。即详报土国政府。不独力请设法整顿。并将该岛所请整顿之法。直告土廷。所有禀报本部各情。将来送交议院。诸君即知其详也。英国始终与各国使臣会同商办。日日会议。和衷共济。意见相合。其议定办法四款。一从速复开议院。二颁诏恩赦。三重行吓雷伯律。四简派巡抚须信耶稣教者。土廷已允照办。余顷已言之。此事英国主意若何。并遵何章办理。余请为诸君缕晰言之。革岛之事。政府无与各国分办之意。各国在该岛均有利益。即与各国均有关系。一国分办。各国生忌。若照黎君所言办法。各执己见。其意固在援救革民。实则为害之深。莫深于分办也。各国从前及现在所办。皆合办也。凡各国愿与英合办之处。英无不乐从。即逼令土国整顿之处。各国愿如何出力。英国即照此帮同办理。决不与各国分开。独创办法。议员国民。除黎君之外。欲政府独创办法者。当亦不多。再照黎君所言。英国驻革水师。可不听号令。应自举动。此说黎君若细思之。必尚未说毕黎特已起言黎特曰。水师可不必听令。非余所言。非鄙意也。至办法余亦以欧洲合办为然。惟禁止杀戮。英应独任其责。
口讼曰。黎君之意。余竟误会。甚为歉仄。幸黎君重言申明。不必余再赘述。惟其所言办法。非余所敢钦佩。各国素与英合办。我若照黎君办法。违各国之意。不独为害于革岛希国。并将震动欧洲全局。门黎二君措词虽善。而我则有以分说之。渠意割革归希。最属易事。本院内人人颇有意慷他人之慨。而又以慷土国之慨为尤甚。受惠者固感其德。无如此等恩惠。非廷臣所宜行也。凡遇议论此等事件。院内愿起而改划欧洲国界。及改绘各国地图者。其人数之多。我观而异之。欧洲各国将来情形。非我所敢预言。至革岛究应割归何国。商议此事。时尚未至。未至之前。尤非议院所应议及。余所述皆据各处所报而言。不敢稍有偏倚。以惑诸君。此事政府办法。我已明白言之。无稍隐饰。其办法既照公法而行。亦为革岛利益起见。非无所遵循也。
口讼言毕。门克起曰。口君所论甚是。余求收回减俸之请。
古议院考
新会梁启超撰
问泰西各国何以强。曰。议院哉。议院哉。问议院之立。其意何在。曰。君权与民权合。则情易通。议法与行法分。则事易就。二者斯强矣。问子言西政。必推本于古。以求其从同之。敢问议院。于古有征乎。曰。法先王者法其意。议院之名。古虽无之。若其意。则在昔哲王。所恃以均天下也。其在易曰。上下交泰。上下不交否。其在书曰。询谋佥同。又曰。谋及卿士。谋及庶人。其在周官曰。询事之朝。小司寇掌其政。以致万人而询焉。一曰询国危。二曰询国迁。三曰询立君。以众辅志而蔽谋。其在记曰。与国人交止于信。又曰。民之所好好之。民之所恶恶之。此之谓民之父母。好民之所恶。恶民之所好。是谓拂人之性。灾必逮乎身。其在孟子曰。国人皆曰贤。然后察之。国人皆曰不可。然后察之。国人皆曰可杀。然后杀之。洪范之卿士。孟子之诸大夫。上议院也。洪范之庶人。孟子之国人。下议院也。苟不由此。何以能询。苟不由此。何以能交。苟不由此。何以能见民之所好恶。故虽无议院之名。而有其实也。汉制议员之职有三。一曰谏大夫。二曰博士。三曰议郎。通典云。谏大夫掌议论。无常员。多至数十人。汉旧仪云。博士国有疑事则承问。有大事则与中二千石会议。史记三王世家言臣谨与列侯臣婴齐中二千石二千石臣贺谏大夫博士臣安等议云云又言臣青翟等与列侯吏二千石谏大夫博士臣庆等议云云又言臣青翟臣汤博士臣将行等伏闻云云又言臣谨与中二千石二千石谏大夫博士臣庆等昧死请云云儒林传言谨与太常臧博士平等议云云盖汉世有事无不与谏大夫博士会议者而博士为尤重每上一议必列其官且列其名史汉中多不具征盖博士实议员之常职也中世以后。博士多加给事中。入中朝。备顾问。称为腹心。上所折中定疑。汉官解诂云。议郎不属署不直事。国有大政大狱大礼。则与中二千石博士会议。夫曰多至数十人。则其数与西国同。曰不属署不直事。则其职与西国同。国有大事。乃承问会议。则其开院之例。与西国同。或制书征。史记儒林传伏生孝文时征为博士或大臣举。汉书孝成本纪阳朔二年诏丞相御史与中二千石二千石杂举可充博士位者则其举人之例亦与西国畧同。虽法之精密有未逮。而规模条理。亦畧具矣。史记叔孙通传。称秦二世时。陈涉反。召博士与公卿会议。然则博士主议论。其制不始于汉。盐铁论云。齐宣王褒儒尊学。孟轲于之徒。受上大夫之禄。不任职而论国事。盖亦与议郎之不属署不直事等。然则国家有议论之官。其制又不始于秦。齐秦汉挽近力征之邦。此良法美意。岂能特创。盖必于三代明王遗制。有所受之矣。滕文公欲行三年之丧。而父兄百官皆不悦。此上议院之公案也。周厉无道。国人流之于彘。此下议院之公案也。郑人游于乡校。以议执政。子产弗禁。汉昭帝始元六年。诏公卿问贤良文学。民所疾苦。遂以盐铁事相争议。辨论数万言。其后卒以此罢盐铁。是虽非国家特设之议员。而亦阴许行其权也。至于汉官之制。丞相有议曹。见翟方进传。大司马有议曹。见匡衡传。车骑将军有议曹史。见匡衡传。行军有军正议郎。见青传。其制尚足以补西法所未及。又郡国皆有议曹。门下议史。见北海相景君碑阴。议曹议曹史。见仓颉庙碑阴。多不具征汉书朱博传云。博不爱诸生。所至辄去议曹。曰。岂可复用谋曹邪。是前此各郡皆有议曹矣。西国每邦谓合盟国之各邦每城。皆有议会。亦即此意也。问古议院之亡。自何时乎。曰。议院者。民贼所最不利也。如朱博之徒。悍然以败坏古制为事者。盖不知几何人矣。问今日欲强中国。宜莫亟于复议院。曰。未也。凡国必风气已开。文学已盛。民智已成。乃可设议院。今日而开议院。取乱之道也。故强国以议院为本。议院以学校为本。
时务分类文编卷七
吏治
名实
陈次亮
国家之兴二百八十有余载矣法日改而日精网日张而日密文日积而日繁内外官吏营私弊之方亦日趍而日巧祖宗之典制非不善也所承奉而操持之者非不详且明也然而大奸巨蠹规避迁就貌为奉公守法者无以禁之矣庸懦鄙夫旅进旅退窃禄保位虽无功而亦若无过者无以督之矣今日海禁大开时移势易一切因循苟且之行先朝所未有拘牵窒阂而不能行者无以调之矣当此之时主于守旧者深闭固拒尊己而抑人事变既来茫昧昏蒙束手无措主于维新者不深察中国之人情与国家创制显庸之本意又张皇震讶欲一切舍己而从之其意似皆是也而皆非也守旧不能图新不可乃习为粉饰太平之说迟重迁延偷安旦夕任外人之淩侮朘削而付之不见不闻上下相蒙内外相避养痈贻患移祸后人寇敌在门归之气数此诸臣容容窃位自私自便者之所为而国家何赖焉而天时人事何裨焉然则何以待之亦惟综核名实而已矣法之宜守者慎守之实课以守法之效毋庸见异而迁也法之当变者力变之实责以变法之功毋俟后时而悔也迂疏之议论试以临事而必穷夸诞之文辞验之当几而立遁不饰词以欺世不违众以徇人不朝令而夕更不避难而就易天有非常之变必生非常之才变不虚生才不世出苟能先几烛照罗而致之策而用之假以岁时专其责任毋恤细过毋动浮言敷奏以言明试以功车服以庸运以精心持以定力以宏大业以奠丕基内政既修外忧自息矣惟是人情纵不贪功未有不思远害者纵不竞于荣利未有甘蹈危亡者所患者文法拘牵是非淆杂致贤者实心任事日在荆天棘地之中举事一不当而全躯保妻子之臣安坐徐行而媒孽其短则劳臣气沮志士心灰欲求国势之不卑人材之不敝民情之不离且叛也其可得乎醯酸而聚焉木必先腐也而后虫生之凭城之狐处堂之雀其不足与谋大事也久矣故得人则治得人而不能尽其才则仍不能治任贤勿贰去邪勿疑重赏以劝功明罚以讥罪俾天下晓然于意向之所在悬一格以为招而后风化可开治平可致内忧外患不足平也
尊相
汤蛰仙
尝读书而观唐虞之君臣都俞吁咈君以施之臣臣亦以施之君未尝不叹其情之亲而谊之切也三代后君日尊臣日卑然往往视宰相之重轻为时之治乱以宰相之贤否觇政之得失历代可考也自胜国置大学士而相之名去自我朝设军机处而大学士之名亦存矣汉唐宋时其宰相遇则请避位遇变则请避位今何以不闻有是事耶讵非任之者不专而受任者亦宴然处之而不自疑耶军机大臣无常员初不过一二人近益至五六人不等畣拜坐论斯礼既邈见则必跪匍匐愓息不敢出气非覗意恉为可否即拘成例为依韦无论大利弊也即寻常一事之兴替而唯之与阿惮于先发无一人肯任其劳敢执其咎徒令宵旰忧勤于上莫之毗赞是诚黄宗羲所谓开府之记室而城社既凭威福自恣大学士之不直枢垣者反须仰其鼻息矣谁欤为朝廷燮理阴阳哉今将一切铲除旧制彼明治维新岛国之纷更诚无足训顾其振作之意则锐矣窃谓宜仍军机处而特设宰相一协办一以领之每奏事宰相协办拜舞毕以次坐凡事皆经裁定而后请旨行卜相之法宜参国初会推及泰西议院之略择吉请皇上御正殿令阁部院监寺科道不分满汉见任额外齐集阙下人书京外三品以上大员秉资文武洞悉中外能任宰相协办者各一人投之匦唯不得书本署堂官以防阿党汇而校之恭候宸断所有差使概不派及俾可剸精戢志平章军国原定俸太薄不足以犒舆马量其增如是则体统尊责成专利当兴兴之弊当替替之天子垂拱于上亲贤夹辅于下而皆宰相乎是倚政揭其纲国隆其栋纲举而后及条目栋立而后及榱梲策富强者盍端拜而议之哉
部臣
汤蛰仙
三代下之人之才万万不古若而任之之任之之骤反什伯于古嗟乎强所不习者而责以效且速此非方毂而求车之利转欤后之长六曹者吾惑焉聪非三漏也明非重瞳也而举一切朝章国故民生所关系之大政不惮历试于一人不惜猝试于一人往往朝绾铨符而夕兼比部既筦农政而复领容台或甫得其部之大要而即去或并未得其部之大要而亦去然则官特其寄焉者耳有宿逆旅者昏而休明而去询以居停主人之姓氏且不能对遑问其他于是司员尝试以取巧吏胥舞弄而法诚以司员必久于部而后能主政若吏胥尤长子孙而窟穴于其中者也虽部臣挟兼人之材力亦未易咄嗟而穷其利弊欲不为傀儡者尟矣窃念天下二十三行省之命脉操自枢垣而汇于六部自雍正七年设军机处以来其大臣必由特简泰半曾充军机章京以其驾轻而就熟也今部臣亦宜仿照办理为之长者历中外为国宝臣料不复存肥瘠之见应请凡官至侍郎即与初授之部相终始无朝除暮调以简文牍以久事权以女省奔走庶心思以专而不纷精神以分而常给例章以久而熟谙即有黠狐之司员贪狠之吏胥均不敢以身试法夫而后部务理夫而后外政肃至三四品以下京员与大小外吏或照例铨除或权衡人地固不便十年不调亦不宜一岁九迁但不必如部臣之终始于此复何虑窒碍难行哉
考绩
陈次亮
京察大计之典仿虞廷之三载考绩周官之六计上廉主于厉贤能警贪墨黜昏庸其法非不良也用意非不美也每届所举者大率奔走勤劳循资按格虽无大过实寸功甚则属托瞻徇不以为怪京员盼得外放之路外任倚为升擢之阶其考语则以七八字馍糊景响之辞以免駮诘曰必如是而后简且括也夫六曹案牍积累如山一事之出入至微辩难往还至数十而未止而独于国家钜典人材进退之所关乃独恶其繁务为至简之文以蒙上下之观听此何为者也其所劾者京员则一二老病之辈外官则三五微末之员亦括以数言了不着其不谨不职之实蹟犹幸军兴而后有明保密保以励贤才有年终密考到任随时甄别之文以警不肖而京察如故外官之大计几若赘旒焉此何为者也夫荑稗不去则嘉禾不蕃赏罚不明则人才不奋不明着其贤否功罪之实蹟则视听不肃而趍向不专京员之趋公勤慎者祗可谓之无过也必有明敏[练](维)达之才足以纪纲庶务识大体定新章清积弊者而后可入剡章也劣蹟昭着者劾之虽未有劣蹟从不入署办公及庸懦笃老无能者均令回籍候选而京曹之滥竽者少矣外吏之折狱催科无枉无误仅得谓之无过也必有教民养民之实政兴大利除大害吏畏民怀者而后可登荐牍也贪虐无理者劾之历时已久无所短长或老迈昏庸者亦令开缺回籍候选而仕途之窃位者稀矣考语之下必胪举其功罪之实毋厌繁重毋惮详明爵人于朝与众共之然后爱憎无所容天下晓然于是非去就之闲而薄海之人心一振至于京察之一等大计之卓异毋拘额数惟在得人既已得之则简放升迁勿稽岁月京察之四等大计之六法苟其应劾毋许徇私宽厚以要名实比周以事上也其罪均也罚罪劝功循名责实以京察大计为之主佐以密考保举甄别嘉奖四端而后仕路可清人才可出也夫用人为行政之本而吏部为用人之枢既已限以年资拘以格式笼天下智愚贤不肖于掣签按轮之中独此京察大计考绩兴贤犹有古人遗意而亦循章按例故事奉行用之既不考其真课之又不求其实何怪贪庸塞路豪杰灰心敌伺于门民轻其上成一疲弊尪羸之世宙而不可救药也亶聪明作元后元后作民父母在一转移闲而已矣
停捐
陈次亮
鬻爵之令滥觞于秦而[导源](不减)于汉历代以来或行而止或停而开议论纷纭莫衷一是大抵承平之世必慎重名器不轻假人叔季苟且补苴不得已而出于此然民生日蹙吏治日衰风俗日偷国计亦日匮伊古至今无以易之也本朝干嘉之际军兴河务度支偶绌事例偶开事过即停不逾岁月且仅属虚衔不捐实职上下皇皇然引为深耻视若隐忧民间知其不易得不可长也亦复踊跃输将未久即溢其量国帑充裕而民气安和盛世开捐其效如此咸丰初元粤匪构乱征兵转饷海内骚然广劝捐输以资军实与厘金二事并为筹饷之大宗至滇黔各捐竭泽而渔已成弩末继之以晋豫海防郑工及江浙山东顺直各账捐名目繁多屡变不一变捐例日广而捐数日微内外需次各员增至数倍或数十倍艰难困顿无地可容及得一缺一差则酷虐贪婪务肥私橐求其贤者十不获一矣即求其循分供职者亦十不二三矣夫日日教以廉犹虞其贪也今聚无数虎狼饥之纵之而使噬下民弱肉其何以堪此其大伤吏治者一也闾阎无赖忝列搢绅欲重务耕耘而心有所不愿欲下伍工匠而情有所不堪欲为商贾则无财欲侪士大夫则无学于是恃符武断横行乡曲欺淩愚懦以给饔飧其狡黠而稍有援系者则称贷假息奔走四方以求衣食地方官吏亦复展转援引多立局卡司事名目为位置若辈之方使天下平添数百万游民蠹国病民孳孳为利游民一而良民之受害者仟百焉一游民得利而继踵为游民者又不止仟百焉涓涓不绝已成江河后患之来何堪设想此其大蠹民生者二矣或曰停捐如国用不足何斯未取比年户部收捐实数而稽之也海防实官一项每年合户部及各省藩司所收总计不过百万而天下每岁出入不下一万万金譬之一家岁有万金之息则此区区百金之款节省之甚易即另筹焉事亦非难也而大臣不言小臣不言坐使闾阎日敝刑政日偷朝廷永受恶名库藏永无余积谁司会计谁秉钧衡得毋自惜身家而不暇再忧国是乎谓宜刻期停止捐纳实官阻挠者有诛迁延者有罚赈捐四项事过即停毋许稽留致滋弊窦嗣后即有灾歉事变祗准别行筹措不得率请开捐毅然决然毋动浮言毋挠众议十年之后民志稍定仕路稍清天下其有豸乎苟流而不返怙而不终因循而不断诚未知祸之所底也
停捐
汤蛰仙
捐例其滥觞于商鞅之赐民爵乎错而为鬻爵汉武则令入赀补吏遂浸淫而沿为今之捐例在当日捐尚不如今日之滥害亦不如今日之甚而太史公作平准书一则曰郎选衰矣一则曰吏道益不选而多贾人矣一篇之中三致意焉呜呼岂不以弊孔既开猝难闭塞而天下后世之国计民生将婴其毒于无穷尽哉我朝嘉庆道光咸丰御极之初即首停捐例固知开捐非列圣意也嗣以海宇多故旋停旋开光绪四年奉诏永停捐纳实官五年五月遂一律截止草茅下士以手加额上颂我皇上至仁至明至勇一旦举二百余年不得已之政罢而去之此流品清名器重矣九年法人不法沿海戒严而海防之例开十三年河决郑州改归郑工今年[工](二)竣仍归海防非无一年限满之说恐逐年奏展而海防一日不能弛将捐例一日不能停矣有力者子弟为卿争居龙断无力者乞贷易集转瞚取盈宦途之中倛首骈拇无奇不备无例不行虽正途保举藏纳污垢亦复不少究以进自捐例者为多朝廷收涓滴之利致吾民吮膏吸髓以偿知吾君吾相未尝不洞鉴其弊也第此项指拨海军衙门之用则剜肉以补疮未始非谋国之苦衷捄时之权策然必海军别无协款专仰捐例捐例而果海军之岁饟也则可查海防捐例岁入不过数十万金仅仅海军岁饟十成之一以司农之开源节流以中国之地大物博区区数十万金当不至别难筹措不解朝廷何苦开此捷径海署亦何乐专此恶名也此项捐数阎相国谓在农曹时详知铜局每月所入出于封衔贡监者十之七出于实职官阶者十之三今之各省迭请推广赈捐抵票减折揽捐之人下逮舆台劝办之局纷如列肆封衔贡监以及翎枝各项悉数被攘人情避多而就巧如赴壑如丸走阪虽贲育未易挽之使转矣各大吏又创为特摺保奖之例无论俊秀之初次报捐与被谴之不准捐复加倍捐复者但按各项大八成银数托词报効一经具请即以各班特用且可统压八成辇金朝至仕版夕登凡实职之仍归海防报捐者特虮蝨之杂职耳其无裨于海军也固宜人人以官为市不待补署但差委稍优略一侵吞即逾捐数各省各局林立已见光绪十四年户部之疏者不堪偻指苟非调剂属员何妨悉予裁彻苟无捐纳一途何烦如许调剂始缘度支之不足而开捐例继反缘开捐例而度支愈形不足明朘民膏暗亏国计享微利而蒙大害流品之杂名器之滥犹弊之浅而易见者也敢请明诏中外毅然决然永远停止有续请者以违制论所有岁数十万金之捐款或未便遽归无着可令各省关就外销款内岁各筹提一二万金专款解部已偿抵虽财力到处支绌但于无名之费略一撙节何致区区之数即苦巧妇难炊况各督抚彼曰请停分发此亦曰请停分发亦非不知捐之为害者今所筹无几而可赞成朝廷永远停捐之美政谅无不乐于从事如是则款不虚悬捐可立罢否则仍前滥不顾其后旧例未闭新例复开十羊九牧官多民少呜呼天下而至于官多民少其尚堪设想也哉
三署
陈次亮
明之亡也由于流寇天下军情万变事隶本兵牵制稽延动逾岁月以致将士解体一蹶不振以迄于亡本朝入关庙算优长鉴明覆辙雍正闲特设军机处以捷文报武功文德震古烁今自汉以后未之有也咸丰同治而后泰西各国立约通商交涉繁多动虞开衅因立总署以讲信修睦通好联交樽俎折冲贤于十万师远矣光绪建元法越事起兵舶十数狙击海疆去则难追来亦叵测闽舶尽熸台地将危于是议建海军以联络将士保京津之门户固江海之藩篱因时制宜惩前毖后先几胜算事有必至而理有固然非一孔愚儒所得横生訾议者已惟当创始之际均以为权宜立制日后终当减裁故草创规模未遑深计枢垣规制屡经修改精严整肃积弊一清惟额缺无多不入京察章京传补而后仍须本署兼行夙夜在公勤劳暇精力有限意虑不专恐非所以慎重枢务也至于总署海军虽由刱设然前有千古后有万年以轮舟铁路电信三事观之从此万国通商遂将一成不变敦信明义不能无使命之往来建威销萌岂可少师船之游驶天意所极人力所通断难绝市闭关仍如前日则暂立之制将成永久之章安可因陋就简仍踵前规致事患纷更人怀侥幸乎枢垣汉章京自粤捻军兴已增二缺仍宜稍为增益每班十人俾军务殷繁无虞竭蹶章京额缺略仿部曹卿寺自三品至六品分职正名以次递升勿兼本署京察之岁拣选得力者二员列为一等内升外转定立阶资总署之名宜称外部刻堂官众多意见参差转滋丛脞甚则互相诿卸宜以三人或四人为额简曾经出使者为之慎选章京编立额缺亦加京察以重考成海署新章尤多迁就并宜设立各缺入之京察参用汉员略仿枢垣总署章程办理平时职掌应以海图防务饷章兵制为四大宗建置专司分门别类若网在纲有条不紊矣夫三署者制敌之机缄而自强之根本也必须酌古准今明定规制而后官守有定民听不疑着一朝戡乱之经开万世同文之治易穷则变变则通通则久传曰用志不纷乃凝于神诗曰舋舋我王纲纪四方又曰有虔秉钺如火烈烈则莫我敢曷此之谓也
鬻爵
汤蛰仙
官不可卖虽流外之秩足以病民也爵不妨鬻虽极品之衔无伤政体也韩文懿曾因商君民爵遗意而有抗礼转售之说冯桂芬依之以议变捐例非不见筹饟之苦心而终未见诸施行即行矣亦恐所获无几也窃有变通尽利之策在一曰鬻封爵唐宋时开国公侯伯子男之封如汉之关内侯如今之虚衔顶戴历仕途者得之甚易国朝五等之荣易于同姓而艰于异姓开国二百五十余年异姓之分茅者寥落于册虽至人臣极地非有武功非有特恩不数数觏寻常绅民其艳羡益无论矣今实官之害如彼而捐项之疲又如此不如以鬻爵为令重定例就五等中按等递减花样既新礼数亦异或老废之大僚或殷富之绅商闻而兴起输将必众不但抗礼公卿也即召对便殿以宠之亦何不可唯尚寄仕版者不得援例以因公晋接有乖仪注也所收者不訾之款大有益于亟需所费者一纸之名并无损于实在谁曰不宜一曰鬻女爵考周礼天官有九嫔以掌女学汉制有内起居注魏有女尚书齐有女侍中古固有以妇女备官者后世轻视女子而女职瘝矣近唯泰西男女并重各国女学林立英国大书院男女一律入学考试德国生女八岁例必入学否则罪其父母美国女师女徒多至三四百万人女学可谓盛哉顾中国扶阳抑阴阃内外界若秦越然万不能猝授女官骇人耳目然女子中志切显扬乐于表见者必不乏人但授以爵似亦于古有征可撰一品至九品女爵名色因而鬻之或即以夫人至孺人为爵以便例鬻有欲封赠其父母伯叔兄嫂翁姑及本夫者如其品而仍予以大夫郎之封计于名器并无轻亵而于度支大有增加以视捐纳实官冒不韪之名而仅收有限之款利害不较然可睹哉
保举
汤蛰仙
使执保举者与捐纳者较人必谓保举胜矣而讵意保举之营私舞弊殆有什伯于捐纳者哉人苟有赀可捐有粟可纳必略有身家者也不然即勼集以成之乞贷以足之其取偿于吾民诚不可数计而朝廷毕竟收其数千百金之益犹可说也至于保举而巧便为已甚矣在内则襄办大典大工有保纂校档册有保水局获盗有保不特裁纂堂司有保胥吏亦之矣在外则军功前敌有保而文案粮台之矣河工抢险掌坝有保而购运支发之矣出洋有保而内地文报之矣海运河运边防薪水既优保举尤易其他凡地方分内应办之事吏亦动以保请请十而准亦九焉然犹曰躬亲其事也甚有挂名而保者有空名而顶保者夫躬亲其事者之得保未必不以贿成未必不以情列若挂名空名者厥弊尚待问哉非不区别等次核实删减而次即次其贿属之不齐者耳删即删其关节所不到者耳为朝廷惜名器者谁欤况保举人员例归候补班捐纳而非大八成者皆不足望其肩背既可不名一钱又可优占班次于是纨每猎居显要舆皁亦羊列搢绅谚云鱼多水浊官多世乱今有缺之官固多而无缺之官更多吾直不知夫乱所底止已大吏者天子之股肱也一涉私臆而保举之流失反不如竹签传之公允岂非贾生之所痛哭流涕长太息也哉而或者曰自道府至州县有到省之甄别有新章之考试次第而来仍可淘汰而去然我生以后凡见吏甄别到省人员之考语无不曰守絜才长可以繁缺补用也无不曰年壮才明可以本班序补也未几而偁守絜者以簠簋不饬败才长者以弱无能败同是大吏也何以彼此异考前后互歧解者曰既开捐例一到省即严试而斥罢之非朝廷示人以信之义[顾](愿)何以专劾专保而歧异者亦比比也荐劾各分恩怨颜跖遂无定评即台臣偶发其奸而廷寄饬查不曰事出有因即曰查无实据盖芘护之科臼已牢固而不可破左传曰国家之败由官邪也官之失德宠赂章也古今殆同慨也而或者曰循案甄劾庸有不足恃者若保请记名举为人材此必至公至明无敢有容徇其间者不知小神通则小保大神通则大保谓近日之特摺奏保者必殊绝于寻常吾谁欺且自恩诏有起废之条而永不用不准捐复者皆联翩而出不曰其情可原必曰其才可惜夫果可原何以永不用夫果可惜何以不准捐复则亦保之者之原之惜之而已虽例须引见然后录用吾不解朝廷悉如所请行竟若大吏可以券计也无乃授保者以魁柄而外重内轻可不必防其渐耶而或者曰姓名咨部于先吏部核议于后所保当不诬也
夫姓名之咨与不咨仍凭保者为政不过多一层文牍耳若吏部所议堂司但问例之符不符而胥吏但问赂之足不足此其弊悉数之不能终习闻焉不足怪庸愈于不咨不议者几何而或者曰所保不实有严坐举主之条也以吾所闻保举人员之偾辕者趾相错也以公罪去者不论明明私罪而吏议之谴及举主者其谁然则自四岳荐舜保举遂沿用迄今今将过而废之乎曰废乌乎可但不废而废则不可请嗣后凡在内供差实有劳绩者仍照旧章行唯不准一事两保如一书之纂辑往往过半而保告竣而又保其躁进莫此为甚至各馆誊录供事与水局员绅须实在到差方予甄其雇倩纳贿者均严予厘剔着为令在外凡寻常劳绩如曾支薪水概不准保食禄必忠事误公斥不贷劳绩既系寻常额给薪水似亦足矣凡列异常者其实有情有贿每蝨其中顾未便因噎废食请严旨申明连坐之例不可仍前姑息立法严用法尤严雷厉其威风行其令各大臣或虑及剥肤慎之又慎矣所有特摺保举不得以笼统语欺饰须实在指明所长何事所擅何能仿行会典御前考察之例就所指明者询事考言分别准驳塙有筦葛之才曾史之絜诚无妨破格超擢如兵刑不知钱谷不对唯举主是问所虑皇上万几尟暇奏对自有体裁不便过于絮然圣人为天下得人当不惜稍烦宸虑且特摺奏保者非日不暇给也何为而不可也如以谓重难行则请如冯桂芬所议以小保大以众保独似足以破藩篱而杜徇隐虽然简牍之私易绝也人心之私未易绝也必也干断操于上太阿慑于下大法小廉而后不以私害公昔祁奚举午吕端举夷简古今以为大公夫使今之举主而皆如祁奚吕端所举而皆如午与夷简其人则鄙言诚鳃鳃过计也已
员
汤蛰仙
宋苏辙有言曰天下之害财者三曰吏兵费窃谓兵胫臂之疾也吏腹心之疾也费之糜于兵者十之一二其糜于吏者十且八九两害相形则去其重吏之如今日殆急则治标之时矣夫以目前仕途之猥杂即令果如鄙议变考试停捐例亦但疏其流而尚未清其源积薪之势已一成不可遽变京员夙号清苦额外尤甚近如阁部院监科寺其额外之员凡例得以资进者层污叠垢肩背相望阗咽于司署充于衢巷将补缺耶终身无望将差委耶匀派不其黠者句结胥吏过财法其稍知自好者面墙荷荷甚至衣食不能自具夫亦大可哀矣虽此辈不量而入戚本自诒然朝廷不几为阱于国中耶若吏之在外省病视京员尤甚各省近年纷纷以停止分发请光绪五年贵州抚臣岑毓英疏有云整顿吏治必先遣散员可谓扼要之论查贵州额设正印七十三缺佐杂九十三缺其时候补人员统合例不合例计之已壅至千有余人以边瘠之省而蓄羣虎狼于其中吾民有几许脂膏常供若辈之吮吸耶边省如此腹地可知瘠区如此腴壤尤甚自发难初夷各省差委人员无所谓例比来渐次厘定委缺必须合例而差使则各省尚沿其疾也或干谒流寓于是省而官或会计书启于是省而官甚或贸易长随于是省而亦官往往所得之差反踞合例者之上大都非显者之枝裔即大吏之私人非暮夜之苞苴即要津之竿牍根蔕固则有恃不恐去来轻则无弊不行坐使合例者向隅已久侧目已久偶然轮委到班朘削亦因而愈甚吏之疾有不敢尽言不忍尽言者今请明谕中外吏之以军功捐例进者酌留各缺各差一二倍人员以供策尚有正途考取等项自足收指臂而襄治理其余名次较后之员给咨回籍以免一官为累沈滞他乡仍仿大挑截留之例俟该班到额时内由吏部外由督抚移文咨取朝廷庶不失信于人外省有并未引见验看而禀到者无论正杂宜一律停罢差委已奉檄视事者立予彻换限半年或一年由各员请咨赴部或引见验看或分发注选逾限逗遛者逐之无逡巡无月宿朒如堂官督抚执差委必资熟手必择长材虑所留者不胜任使试问此员未来之先如何此员既故以后如何公忠体国之大臣必不存是私见以挠新政也听鼓之人数既简上司之耳目易周流品不分而自清捐例不停而自止否则循例甄劾者之少不如破格超擢者之多内外坌涌徒恃处分则例任高下于胥吏之手而欲官方之澄叙也是何异手持一篑之障而强力全河以安流弭节也哉
限仕
汤蛰仙
仕途洎今日殆真成积薪之势哉中外臣工一则曰疏通再则曰疏通而内未必疏外已拥矣一未必通九已挤矣思之思之尚有至简而至亟之策在一曰限年古者四十强而仕非特以深其历练亦以抑躁竞也七十而致仕非特以休其筋力亦以让贤路也今则觿未离便争早达钟漏垂尽犹作夜行官止此数来者孔多夫何怪层污而叠垢哉顾炎武谓宜定为中制二十方许应试三十方许服官诚慎之也其六十而无官七十而尸位者之干隆二十二年定部员五十五岁宜详加甄别三十三年改定六十五岁以上者但实力行之毋少瞻徇也可夫头童齿豁而犹营营于仕宦此非天下之至庸极愚可悯而不足惜者乎一曰致仕不拘服官若干年有致仕者听明洪武十三年命文武年六十以上者皆听致仕给以诰敕顺治时令三品以上得自陈求罢退目前仕路壅塞如此应更推广其意变通其例以崇廉退在入仕虑有替冒也不得不多其文结以械束之若致仕则印椟朝陈章黻夕谢交代既清夫复何求加考加结文缛例此何为者邪如虑规避断无规避之人而能举其职者如疑其饱扬此种耆利之徒将逐之不暇岂以其囊橐为未盈而故留之欤今制年未及格不许致仕于是无病而曰有病且非继而曰出继无亲而曰有亲曰以降服也以终养也近日仕者竟有长生母之偁骇闻极矣则何如明听其絓冠之为愈也嗟乎自选举之典废而牙牙学语便以黄金屋万钟粟歆动之其未仕也如饥蝇慕羶其既仕也如驽马恋栈率天下人而尽帚于顽钝无耻病先入于人心患卒中于家国彼謮謮焉议疏通者诚得此二说而理之倘亦难进易退之恉也欤
公法
陈次亮
古有帝者神灵首出刑威庆赏所以持天下之平也自王迹既微圣人不作喜则玉帛怒则兵戈天下泯泯棼棼日趋于乱五霸乃始假托仁义挟天子以令诸侯仗义执言四海亦阴受其福此泰西公法之所由滥觞也迄乎战国之时上无王下无霸纵横捭阖彼此以诈力相高秦人蓄累世之威席河山之险鲸吞蚕食远交近攻连百万之师战必胜攻必取六王俘虏并入咸阳而天下之生民将尽矣今之世一七雄峙之形也力不足服人何以屈万方之智勇德不能冠世莫能持四海之钧衡德也力也相倚而成亦相资为用者也然而天下万国众暴寡小事大弱役强百年以来尚不至兽骇而鱼烂者则公法之所保全为不少矣考公法初兴肇于奥都维也纳之约英吉利救邢存俨然主牛耳之盟嗣而法之巴黎继之德之柏灵又继之俄之贪鸷不减强秦而英君臣之远虑深谋异楚怀之愚闇迩来泰西智士于公法讲明切究泐有专书总署同文馆教习丁韪良亦屡加繙译惟比年有大交涉西人辄谓奥都之约中国未及与闻则公法之行中国亦不能援照此躗言也亦欺论也美利坚日本诸邦皆未与此约者也夫理之所在以势为衡今天下之强国惟俄罗斯可以敌俄者惟英吉利然水师虽劲陆兵尚单其在欧西昔交欢于法今结援于德俄人俛首息喙乃改道而欲出珲春日本地小民穷欲致富强尚需岁月亚洲之可以拒俄者惟中国耳英与中德之交不绝则四海升平之局虽再阅数百年可矣知大局安危之所在则盱衡时势可毋庸尊己而卑人知中国关系之匪轻则改易约章亦不必畏难而自阻宜将公法一学设立专门援古证今折衷至当中国道咸之际当轴闇于外事始也欺敌而败终乃听客所为太阿倒持授人以柄渊鱼丛雀几兆已形安可不据理援情力图补救耶揣西人之隐衷在当日则虑中国之过强强则绝市闭关将迫逐之不暇在今日又虑中国之过弱弱则强邻密迩以肉饲虎彼之祸害随之也虽有智慧不如乘势虽有鎡基不如待时伺闲以批之迎机以导之有知之而未能遽行者矣未有不知而能行者也统维全局洞悉外情谁谓济济天朝不如区区日本乎
使才
陈次亮
夫子曰行己有耻使于四方不辱君命可谓士矣又曰诵诗三百授之以政不达使于四方不能专对虽多亦奚以为知行人一职见重周官必体用兼该经权具备有大过人之才识者乃能胜任而愉快也春秋之世季札晏婴叔向诸君子皆以风流文采照映当时修好联盟隐系国家之轻重迨汉武议开西域张骞凿空博望封侯所从吏卒皆争言外国奇怪利害以相夸燿言大者予节小者为副外国寖厌薄乃禁绝食物以困辱之汉使乏绝争言外国害兵弱易击遂有乌孙大宛之师使命之非才边衅之所由启也唐宋以还夷夏迭相强弱金缯书表亦国体所关本朝出使泰西肇于图理琛之役然意主抚循藩部轺车所指仅及里海之滨尚未至俄京彼得罗堡也同治而后五口通商使命往还遂成故事周旋坛坫岂曰无人而等量而观终觉彼之气盛而我之气衰彼之势伸而我之势屈者此其闲有大蔽焉不可不察也彼之使者皆考察本末慎选贤才洞知彼此之情形熟悉坤舆之大势一事之从违可否碻然有见于中一身之利害死生漠然不以为意以保商务以张国威以侦敌情以敦睦谊而我所遣之使或书生迂腐不达外情或新进浮夸未谙政体重以当道节省经费参佐任用私人非以寒俭开轻藐之端即以浮薄启侵陵之渐名实交丧威重日摧矫其弊者乃避客杜门一无事事迁延三载坐待保升尸位素餐徒糜巨款苟责以不能举职则诿于兵船之不至也党类之太孤也独不思彼国使臣亦何尝辄调兵轮轻开战事乎夫伊古以来使事之难莫此时若矣而窃观出使诸臣河上逍遥易莫易于此者抑独何也宜令内外大臣保举使才必须兼采论箸发策考试以验真才参赞随员关系亦重预饬中外保举贤员定期试取录者总署记名使臣按单拣员奏调不得瞻徇亲故任意滥竽三载而还核计功绩随员可升参赞参赞可放使臣使臣可入总署心力专注而以一考为之基使臣职任宜仿泰西申举周礼小行人之职辨物反命广译西书以周知天下之故上尊国体下养人才及返国之时皆宏济艰难之良佐矣否则因徇苟且年复一年徒开侥幸之门孰任仔肩之寄远人腾笑强敌生心求其熟察夷情不辱君命如曾纪泽者有几人哉兵法曰知己知彼百战百胜传曰兼听则明偏听则闇老成谋国者可以思矣
刑法
陈次亮
五刑之作肇始蚩尤自尧舜禹汤文武以来代有损益周礼大司寇掌建邦之三典以佐王刑邦国诘四方司刑掌五刑之法以丽万民之罪然五禁五戒以防其犯三刺五听以察其冤三宥三赦八议以宽其罚刑者非先王之所得已也然吕刑具在荆宫墨劓其罚三千三族九族之诛千锾百锾之罚自汉而后代加禁革所存者斩绞军流而已颇疑五刑五用昔重今轻律例相沿不宜增减矣泰西古制放火害人者焚而毙之夜获穿窬格杀勿论奴婢犯窃投县崖一马一牛均科死罪今一切除去即罪至叛逆亦惟缢而死之诚以断者不可复续死者不可复生以不忍人之心行不忍人之政无中外古今一也惟彼此相衡仍觉西轻而中重每有交涉动启纷争泰西领事诸官乃得操会审之权不复以与国相待日本东瀛小国耳而西人之商于其地者俛首服罪而无辞国体所关非细事矣窃谓中西刑律各有所长允宜斟酌其闲变通尽利盖刑罚过重不足以禁暴除邪徒绝人为善之路而已西律有古意尚存者三事焉一曰监禁作工周礼司寇以圜土聚教罢民害人者置之圜土而施职事焉以明刑耻之西制罪人入狱必习一业男执技艺女督缝纫工资半给本人半充公用出罪之日则资本俱足学业已成所谓施职事以耻之者今乃土室棘垣暗无天日赭衣黑索惨受拘挛禁卒甚于虎狼秽气蒸为疠疫此非人理不可不禁者也一曰轻犯充役周礼有罪者坐诸嘉石役诸司空重罪旬有三日坐期役其次九月七月五月三月使州里任之则宥而舍之泰西罪犯皆督以营建开垦诸工趋役有期不劳而集而度支之节省已多矣一曰入锾赎罪金作赎刑着于尧典自罚锾禁革徒为贪官蠹役藉端婪索之资阳持之而阴纵之大吏何由觉察也泰西轻罚入锾轻重有差用以修理街衢洁清道路原情定罪化私为公此不可不法也中国有变本加厉而首应限制者一事焉曰笞杖笞杖之制仿于扑作教刑立意未尝不美而相沿既久酷吏借以杀人多有小过非辜立毙杖下者似应严加禁约明定章程勿使无知小民横遭冤酷也今日刑曹之长于重罪多主平反而于轻罚未尝措意鞭箠桎梏与死为邻夫天下之至可悯者轻罪也而天下之至易虐者愚民也刑禁不悬司刺不举惟明克允择善而从是所望于视民如伤之君若相矣
保甲
陈次亮
天下大矣人民众矣古之圣者视天下如一家抚中国如一人不灼知其户口之多寡风气之刚柔士农工商所执者何业东西南朔所居者何方伥伥然扰扰然若马之无辔舟之无楫何由御繁以举重若轻运天下于掌上哉故保甲者三古之遗规百为之纲领而万化之权舆也汉世黄老盛行高言清净折衡剖斗赋役繁苛比及唐时改为两税元明而降统曰地丁本朝豁免丁钱蠲除徭役厚生利用生齿日繁嘉庆时天下户口之数已逾三万余万大生广生之德旷古所未闻也军兴以后伏莽未清屡下臣工力行保甲以实稽民数而潜杜奸回乃一纸空文终年往复稽查督责虚有其名徒增供亿之烦绝少奉行之实其名城巨镇耳目昭彰闲立门牌以应故事至于穷乡僻邑江市山城则阒寂萧条从无过而问者即使派员督办下檄严催亦不过遣役佥差徒滋扰累致先王良法美意转为里役衙蠹婪赃索贿之资积弊深微末由挽救保甲其一端矣此其故由于亲民之官溺职孤恩不能尽心民事也固也亦由各省牧令辖境太宽而佐理无人不得不授权于吏役虽设丞尉只解营私亦有监司徒增掣肘重以三年任满迁调频仍别有升途不关治行情形不熟而政令不行此所以内外孳孳然日思求治而天下愈不可治也惟乡官既设则保甲可行十家五家为保为伍版籍之碻数可一览而知奸宄之潜踪可一索而获至如兴养立教成俗化民均若网之在纲丝之就绪有条不紊井然秩然彼牧令者总其事仰其成而已国家之闓泽壅蔽而无从官府之文书奉行而愈速恩施可以下逮而疾苦得以上闻何至廉远堂高情暌势隔上欲举一事而旷世难成下欲诉一言而终身莫达哉故尝谓今日之弊民之望官也如天属僚之望上司也如天臣邻之望宫阙也如天如病呃逆胸膈不通如患痿痹气息仅属以致外人肆逆凌侮中朝尊攘有心而挟持无具也君臣一德宫府一体上下一心如身使臂如臂使指合中国四万万人之精神才力共图一自强之策虽并吞四海无难也而何畏乎英俄何忧乎船何惧乎阴谋秘计之协以图我哉
巡捕
陈次亮
读周官一书而知古圣人之为天下计者至纤至悉也泰西巡捕之设虽畧如古之虞衡今之快役而御扞患意美法良清洁街衢逐捕盗贼永朝永夕植立途闲号令严明规模整肃风清弊绝井然秩然为之董率者数西人十数印度人耳而华捕千人皆循循然谨守范围罔敢踰越徒以事无瞻庇俸有盈余赏罚之法行身家之念重贪饕之性悉化廉能然则谓华人之果不如西人者妄也况租界虽曰夷场本属天朝之土地乃包探任穿西服领事复理民情国体寖以淩夷华人屡遭屈辱彼东洋小国尚能自治其人南台一隅亦得独行其意而沪汉通商诸大埠顾因循苟且久让外人窃踞其事权魁柄倒持观瞻所系殆不得谓之细故矣至京都辇毂重地万方起化之原近乃掠横行道途污秽西人至登诸日报谓天下之至不洁者莫甚于中国之京城即此一端可为万邦之首远人腾笑辱国已深然承平之时步营街道岁糜国帑数十万金领以提督总兵筦以御史部属重以府尹京县正副指挥诸官布星罗十羊九牧其责不可谓不重其虑不可谓不周而百弊丛生徒糜帑项无一能举其职者则事无专属废弛已久经理之不得其人也同治初元五城增募练勇饷糈较厚训练较严捕盗精能颇得其力救火之事尤奋往直前政在得人成效已彰彰若是惜人数尚少敷布难周耳改弦而更张之请先自京师始酌增练勇名数参仿巡捕章程番役之疲羸急宜裁革街道之费用力杜侵渔内城责之金吾不可以他官兼摄外城责之御史不宜以一岁遽更编立门牌疏通渠道街衢必洁稽察必严慎选贤能务除冗滥互相纠正毋许瞻徇偶有弊端罪其主者官款不足量取民捐涓滴归公敷用而止行之一岁政令大行然后详定规条颁行天下通商各埠巡捕亦皆易用华人迹其侦察非常亦古者虞人之职一在郊野之外一居都邑之中也迩来游勇会匪于各省往往聚众滋事骚扰民间偶或疏虞动烦兵力以保甲稽之以虞衡备之以巡捕守之广工商之利以生之兴教养之道以变化之稔恶者无所容民日迁善而不知为之者涤除旧染丕焕新猷彼海外诸邦意存窥伺有甫入国门而潜销默息者诗曰周虽旧邦其命维新此之谓也
养廉
陈次亮
先王大烹养贤重禄劝士其遗制不可详已秦汉以还古意亡失然制禄之法自中二千石以迄百石犹十倍于今兹唐之京员官俸而外尚有职田沿及宋元匪颁犹厚故居台省者皆以外任为左迁伊古以来制禄之薄实自明始矣然日用百物半给于官银贵于今什伯倍蓰阅二百八十余载贫寡之患未尝闻焉国朝沿明旧制减之又减以迄于今大学士之俸仅三百金米仅数十石不敌古一微员不足今时一月之费康雍干嘉之世物力丰富资给借贷犹可勉支淩夷至今益难自活其贤者倚门人之馈赠不贤者通外吏之苞苴部饭则彼此分肥工程则相将染指公私上下牵萝补屋皆若不可告人而身后萧条或无以为歛焉郎曹以下益复贫难通籍之初则依托亲朋走四方以告籴入官而后则营求暮夜盼外任若登天户部陕西司专管汉俸每季所发止十万金自一品以至九品兼及步营京府综计无虑数千员分此区区何能宿饱今各省购一克虏伯需费十五万金以国家分田制禄之宏规养士尊贤之钜典移购一而犹不足焉腾笑外夷见轻四海庸人疾首豪杰灰心譬豢马者吝其刍豆急其衔勒而加鞭揽辔责以驰驱驽骀或俛首而就之至如千里之马逐电追风则腾跳而远去耳操豚斗酒以祝篝车其可得哉雍正间因外吏贪墨既已增给养廉矣都中米珠薪桂百倍他方表正万邦关系弥重谓宜援照雍正成案所有京职一律增给养廉大学士都统尚书比总督侍郎副都统内阁学士比巡抚三四品卿监院寺比藩臬翰詹科道比道员部属翰林比知府中书各小京官比知县通满汉总文武按品定额以是为差必周必丰无遗无滥度支之数不过岁增数十万金而士气为之一伸积习为之一变然后责以操守核以职事考以才能奋庸者进滥竽者退[溺职者斥受赇者诛操赏功罚罪之权免外重内轻之患易]穷则变变则通通则久昭示百世纲纪四方万变之原权舆(溺职者斥受赇者诛操赏功罚罪之权免外重内轻之患易)于此或曰阎敬铭长户部时不尝有津贴之议乎当日酌提闲款八十万金而出纳之吝不公不溥法越事起移济军资俸饷既复乃作罢论夫称名不正谤议[随](院)之私意褊衷强分轩轾缺可裁而俸不可裁也官可省而禄不可省也持平核实援案定章是在识微见远之君子
行取
陈次亮
今之京曹其职事清简者无论已国家政事分寄六官翰林储公辅之才察院任纠弹之责制度不可谓不善综理不可谓不精然大半任子书生甫弃诗书即亲吏事所学非所用所见非所闻不习民情不谙政体其上者留神案牍务持外吏之长短烦苛刻核以博名高其次者逐队随行无所可否视书吏之意指为从违其下者则贿赂苞苴与羣吏分肥而上下其手故格式如印板条例如乱丝徒足以困贤豪便昏庸利宵小秦以文法治天下阅汉唐宋明以迄于今至本朝而准古酌今尽美尽善而长虑却顾实无一事可为趍利避害亦无一事不可为者所谓徒法不能以自行也外吏之愚者谆谆然为国为民而羣然以为迂怪既触禁网旋挂弹章其黠者兵刑钱谷一切不知惟孜孜于差使缺分之肥瘠瞻徇请托避重就轻不转瞬而大利收矣美官得矣而于民生国计奚裨也其于京员也阳敬之而阴鄙之阳亲之而阴远之谓彼如饿虎也饲之以肉而其事已矣如痿躄人也掩其耳目而惟所欲为矣京员亦务于案牍之间寻行数墨锱铢计较以相箝制彼此各挟一相欺相轧之见汲汲然各为其私此所以日务富强而日趍贫弱日求振作而日事因循也夫历代职官内外迁转无截然分为两途者今京职日盼外任而无一外吏愿为京员外重内轻已成锢习矣有明钦取行取之法均中外之势达上下之情用意至深而所见至远虽中叶以后流弊偶滋然惩羹而吹齑可也因噎而废食不可也斯时廉俸内外维均欲免牵制隔阂之虞必复钦取行取之法三品以上缺出由军机处查取京外各大员职名一律开单候简量才器使不设成心外吏亦不得如来京另简之员中途乞退四品以下京察一等者循例简放而外官自知县以上保卓异者由吏部带领引见京外各缺一[律](津)升迁选补班资亦无轩轾均以劳绩名次先后为差俾外吏不薄京曹而京员习知外事例案谙悉不复以苛细沮任事之心见解明通不复以迂执掣当涂之肘如良医之治疾标本兼施如大匠之程材铢两悉称居者行者各矢公忠宫中府中皆为一体上维国本而下达民情斯致治保邦之要术也
乡官
陈次亮
顾炎武之言曰三代以下朝野内外大官过多小官过少丞倅簿尉人微禄薄多一官则多一蠹也于是有增设乡官之议韪哉言乎圣人复起不可易矣以京职论之治宗室者宗人府矣宗丞主事可裁也政本有军机处矣内阁自大学士以迄中书十分之八可裁也銮仪卫三院可并于内务府各堂郎中主事十分之七可裁也都察院巡按既撤给谏侍御十分之六可裁也有奏事处通政使可裁也例不建储詹事府可裁也太常光禄鸿胪可并于礼部大理可并于刑部大仆可并于兵部会同四译馆可并于理藩院自余职事稀简者均可酌裁也外吏则督抚同城可裁其一藩司钱谷臬主刑名善后牙厘发审各局均可裁省府有知府州有知州厅有同知县有知县而同知通判州同州判经历县丞主簿吏目均可裁也河防漕运可全裁也盐务可裁其半也其贤者自安清苦有官与无官同不肖者则谲诈奸贪生事扰民务肥私橐吏胥差役翼虓虎而奋飞甚无谓也谓宜酌古准今一切裁并各府州县则仿外洋议院之制由百姓公举乡官每乡二人一正一副其年必足三十岁其产必及一千金然后出示晓谕置匦通衢期以三月择保人多者用之优给俸薪宽置公所置贤者一人为之首开会散会具有定期每任二年期满再举邑中有大政疑狱则聚而咨之兴养立教兴利除弊有益国计民生之事则分而任之毋厉民毋抗官毋乱政贪婪专愎者官得随时撤之檄令再举其或县官贪虐大失民心合邑乡官亦可会同赴省白之大府查有实蹟照例撤参每次所保乡官由县官具册申详大府转详吏部爵之于朝每届年终县官核其功过籍而记之达之大府其两任无过实惠及民者督抚调取验看保送引见授以亲民之官乡民吁留者淮其再任任满事毕然后请咨夫乡举里选不行久矣今考之乡评以觇其素行试之政事以练其才能闾阎疾苦周知无不尽心民事者为国家养人材一善也官之与民向多隔膜寄耳目于胥役徒增骚扰之虞今以本地之绅襄办本地之事民举于始则必能下顺[舆](与)情官考其成则不能上挠国法为民间谋乐利二善也今之县令古之百里侯也监司之耳目难周吏役之爪牙四布以养民则不足以虐民则有余既设乡官隐相箝制不必善旌谤木而可警贪邪三善也设官本以为民自分隔情睽民之视官如帝天官之视民如土芥乡官由民举则泽可下究情可上闻不必问俗陈诗而尽通壅蔽四善也所虑者不肖官绅扶同瞻徇然得人则理伊古已然此法果行利多弊少人则同里事则公举期则二年大吏可警以刑诛小民可加以责备人有出身之望自当顾惜声名事须众议而行何敢显怀私曲所谓有大利而无小害者也裁冗费斥闲员化无用为有用一转移间而政无不举事无不成国本以培民心以固风同道一俗美化行进叔季苟且之规成皇古雍干之治其必自设立乡官始矣
翰林
陈次亮
翰林科目肇始于唐阅宋金元明以迄于今其途广矣所得之人才众矣而截然与部属分为两途则自有明之中叶始国家因仍不改二百余年其界画益严其流弊益甚原所以分途之意非谓部属之人才必逊于翰林也亦非必崇重翰林不可使再为部属也部属日亲吏事案牍劳形虑其囿于繁苛不复能规远大也翰林则清苦力学日读中秘之书以养其天倪而储其远到而持衡校士之大典即以任之询事考言用意至为深远乃因循日久忘厥本来曲士甫入木天庞然自大不谙典制罔识古今日孜孜然弊精神于楷书试帖之闲以是为终南捷径部曹各职目以麤官他日出身加民或秉钧当国于闾阎情伪政事废兴一切然罔知攸措前此三年大比庶常仅十余人编检诸官多至百人而止得差者众不得者希内外翕然重以清华之选与选者亦类能博通今古实称其名今每届庶常数十人在馆多至三四百人得差者仅四之一流品既杂升转难期攀附营求自贻轻藐至于考御史得京察向之鄙夷不屑者今则趍之若骛焉转不若部属之升阶较速犹资结费以佐饔飧也即部属之中岂少明通稽古之士徒以簿书鞅掌日昃不遑一行作吏此事遂废翰林以过逸而罔识典章部属以过劳而遂荒学殖于古人敷奏以言明试以功仕优则学学优则仕之意盖两妨之而两失之矣谓宜变通旧制俾翰林部属一例升迁庶常散馆之时主事奏留之日均加以考试重以引见翰林可为部属部属可入翰林郎员讲读各官亦得对品升转编检升为六品与主事同阶所给俸廉毋分轩轾不得以词林故事挠沮新章下部议行永着为例夫生知之哲伊古罕闻天下人材大都由学问而成由阅历而出而况强邻偪处世变日多守旧者迂阔而远于事情图新者偏激而昧于体要非常之事必待非常之人为之京师者四方之表也翰林六部人才之渊薮朝章国故之总贯会归也俾之相与观摩互为出入知今者鉴古博古者宜今本末兼该精粗一贯以察众理而应万事经八表而驭四方而寻章摘句之余风入主出奴之陋习亦不禁而自革不言而自化矣诗曰周王寿考遐不作人又曰济济多士文王以甯此之谓也
例案
陈次亮
则例者治之具也所以纲纪万事整齐而约束之以措一世于治平者也有案焉则理有所未安情有所未协事与势有所不同诸臣审量其间随时斟酌奏定遵行者也本朝圣神相继因有明旧制损益折衷阙者补之冗者删之窒碍者去之既精既详既明既备然法一成而不变事百出而不穷国家承平将三百载六曹积牍充栋汗牛则例一也而案之歧出者少或二三多且什百焉曹司迫隘无地可容[黠](点)吏乃择其出入之大者携而归之籍而记之箧而藏之虽才俊之士白首为郎不能举某例之外尚有若干成案也司员如传舍书吏无去来一事也例应駮书吏受贿无难觅一可准之案以实之一事也例应准书吏索赇未遂无难觅一可駮之案以倾之即官长精敏过人不能悉如其意则不准不駮改为行查展转迁延永无了日况案外有案歧而又歧若辈动以谕旨为辞以阴肆其要挟贪婪之计持之有故言之成理堂司不得不屈己而从之欲壑既盈駮诘乃已师徒授受本固根深谚曰书吏之权重于宰相非虚言也即或事后觉察而彼已远扬即使密与拘囚而事止徒杖且有与受同科之律以箝制诸人觅左证而无从欲严办而不得外吏深窥其隐故每岁有馈赠以保平安每事有陋规以省案牍甚或预请其意指先授以章疏狼狈为奸营私枉法而国计民生不堪问矣虽有忠鲠之疆吏亦祗痛心疾首而无可如何纵有精强明察之部臣毅然从例而不从案然各部不能一律各司亦未必同心往复稽延动辄得咎分肥者益助其焰附和者张大其词未久而仍复如故矣此所以弄法舞文积重难返吏胥数万什九富人大兴宛平聪颖之子弟尽学为吏而应考者稀若晨星也谓宜通饬六部堂官博选贤能增修则例则例而外荟萃各案为例案折衷一书以例为纲以案为目与例同者去之虽不同无大出入者亦去之其必存者别类分门附载于后毋须详备惟取简明书成后请旨颁行限期截止所有积案一火焚之自内府各曹司以迄京外大小衙门各存一部或准或駮并依则例及此书书所未有者随时奏定续有援案或始藏之而后出之者杀无赦此后朝野上下整齐画一一本于大公虽有神奸无所措手彼书吏仅供书算奔走之役耳又何患焉方今治平日久世变日纷旧案万不能全新章复经屡改交错则徒荧耳目拘牵而转误事机适足为奸人藉口之端沮贤者竭忠之路积弊既去美利乃兴示以至公操以至简握机蹈矩决疣溃痈而后天下之大万几之繁可得而理也
胥役
陈次亮
自胥役盘踞要津而天下之良民寡不肖之民众矣自要津重用胥役而天下之良吏少不职之吏多矣凡事利与害常相因法与弊常相积惟胥役者则以法生弊有百害而几无一利者也显绝其向上之望阴授其为恶之权刻予以养赡之资宽示以贪婪之路虽有聪察末由炤暮夜之奸纵极廉明岂可阙爪牙之用官司有更替吏役无去来官府各有责成吏役隐相句结锄而去之不能也革而除之不得也更而易之而如故也附骨之疽割之而再发凭城之鼠之而即危文法之弊至斯极矣然则吏役其竟不可用乎而亦非也治之之法厥有三焉一曰严定限制吏役如矢人惟恐不伤人豢吏役者如养虎狼惟恐其伤人者也多则稽察难周少则防维易密今六部之散吏每署至数千人州县白役大邑千余人小邑亦数百人此辈眈眈然逐逐然日思致富而无一艺可以周身所取之财非万姓之脂膏即公家之帑藏也宜申明旧制酌定额数奸胥蠹吏立予删除违者罪其本官参处勿贷则人数减而党类渐孤矣二曰优给工食彼吏役亦人耳饥欲食寒欲衣父母妻孥仰事俯畜而岁给工费不足供数日之餐不舞弊焉乌在不冻馁而死也峻法绳之彼将藉口宜筹闲款优给工食务足以养其身家而后严定[新](所)章禁绝需索续有犯者处以极刑则法令行而生命重矣三曰量予出身旧制吏员岁有考察自捐例广开仕途壅滞而选补无期宜令公正者得保乡官酌量才能授以散职惟差役贱隶人所不齿故虐民最甚而积弊最深宜择安分练事者或赏给顶带荣身或咨送勇营补给粮饷着有劳绩一律保升则上进有途而人思自奋矣减其额恤其家重其赏严其罚彼吏役者素知国法亦具人心而谓其恣肆冥顽仍如今日之索贿营私殃民害政无是理也或曰吏役者官府之耳目爪牙也减之而政务殷繁虑多棼乱民情刁健将启抗违可奈何夫鸷鸟累百不如一鹗今之吏役治事则不足法则有余诬良是其所长缉暴是其所短严稽慎选兴事劝功既已厚其薪工而加以拔擢矣则十步之内必有芳草灵泉嘉木不择地而生谁谓簿书徒隶之中遂无卓荦英奇之士哉
盗工
汤蛰仙
今试语人曰海禁之开大利在中国人必掩耳疾走否亦目笑而指之为病狂互市以来其公使聚我都门其教士蛊惑我内地其商人涵淹卵育我江海各埠其游历员弁儒士梭织我二十三行省各郡县所收洋税仍自剜其肉仍自食其余而犹以为利非中西人之毒得无为之游说乎然人知西人旅华地者多而不知华人旅西地者亦不少也人知西人牟华利者多而不知华人牟西利者亦不少也呜呼为今之人度今之势虽尧舜之圣智秦政汉武之雄略万不克闭关而谢客矣窃窥天意将由合而大合特破其鐍故铲其畛畦为我圣清开中外大一统之规模不仅仅为我华人满之患已也且于此而议我中国治盗之刑有大可变通以尽利者在泰西人稀土多旷乐招华人为之佣广潮泉漳等郡业猪仔者人贩鹰银数十圆不等中国广土众民盗案甲五大洲中兴已久而各省多循就地正法之例其罹重辟而汇报部者岁尚以万计今请获盗谳实贳其死黥于面无令与良溷同治五年所立英法招工二十四款光绪三年所立日斯巴尼亚招工十六款可由总署与各国公使再加商订嗣须招工可以数达中国当饬地方吏为之代招而即以各盗与之去盗之死而之生之其去如流水如转丸在各国可女省人数十圆之费岛耆者利若命自必乐于从事固无虑投有北有北勿受也凡有五利骈首就戮盗虽咎由自取然泰半饥寒迫之开此一面庶广皇仁利一猪仔禁虽厉贩如故非中外共禁之禁如不禁也桑西巴尔之贩黑奴也各国羣议沮之英人且醵资数十万以赎旋革其弊猪仔以澳门为渊薮然贩与洋舶有洋员逐一研问愿则载与俱否则不纳贩者每于研问时弥缝掩覆故无一得脱在夷则非无好生之心者商由中国代招即申言猪仔之害互相盘诘无设招工馆于我沿海各郡仍有弊混彼不名一钱无碍招工何苦另糜巨帑行此悖约伤生之举将猪仔之害不禁而自绝利二既经各国请我代招预与声明不得无端逐客着之约将美国秘鲁古巴等国逐华佣之苛政无自而施天下事持之于终则劳而难慎之于始则逸而易利三若辈之宜死久矣悍鸷性成未必在彼甘受约束能耐工作即鞭挞凌虐以抵于死亦已多延残喘我无所恤悍魄游魂结成戾气其应为旱潦为疾疫夷自当之幸仇之嫁敌以宜亦义士所愿出也万一鞭挞凌虐激而生变以盗中国者盗各国诛锄芟夷敌遂从此多事利四盗亦有道中多枭桀苟能号召联络远则如髯之据有扶余近则如刘义之崛起越南方且予以縻方且用为臂指夷之轻侮诸夏至矣尽矣今则海军麤整船坚利适赴借宾定主之机天道好还抵隙蹈瑕期收扫穴庭之捷机与事会长钢舰鼓行而西间谍唯盗犄角唯盗环地球而囊括之奄为我有从此被我衣冠同我文轨奉我正朔而圣清巍巍之功德轹三古讋万里利五传云投之四裔以御魑魅大学云迸诸四夷不与同中国此必神农以前相传旧制其时中外本合有大法者之海外毋污我中国干净土唐虞以后画境自治至禹而犹有传闻故铸鼎时云尔不然大学为孔门遗书不应三代洎周曾无此制而无稽如此我朝损益唐律罪疑唯轻军流极边者至新疆黑龙江而止然仍与同此中国有何魑魅可御直以邻为壑而已窃谓军流各犯亦不如纵之海国之为符契经训也敢以质之祥刑在抱者
罚锾
汤蛰仙
自穆王制罚锾以济国用人皆议罚赎为衰世之政矣窃独以为不然赎刑明载虞书先王于五刑而外必制为五罚微乎微乎盖罚以剂刑之穷而岂以弛刑之罪哉夫刑特残其肢体而已财者人耆之若性命然罚之其痛且入骨髓今将谓刑及肢体者重乎刑及性命者重乎明律茵承唐律国朝而增损之五刑皆有赎法而有应赎不应赎匪唯仁至义亦尽矣唯有赎而无罚案之结自州县者仅地方有大兴作始以罚济之州县必请而后行不得擅夫非以防富者之佹免而州县将公以肥其私橐邪州县诚多不肖亦既明定为则有罚必以闻苟有佹免彼庞然州县之上者若而人不难詗其实而覆之即以州县所罚人者罚之可也天下者州县之积也朝廷既以元元之命托之而又时时疑其鬻吾法也奚可哉夫州县所结之案泰半亦以笞杖枷号议结不谓案定自上而斩绞且有赎法案结自下而笞杖竟无罚法不亦轻重之失其当邪非不知富者佹免则是积金如斗便可唯我欲为而贫者皆絓于密罔矣然今天下富者之免亦比比矣或以情免或以赇免但一免而犯罪之遂湔去无可燖求则何如令以罚免而其罪犹众之也且绅之蠹者衿之劣者往往恃有护符遇事生风鱼肉良懦将禠之邪罪不至此而又为笞挞所不庸加从而贷之则法为所屈而良懦者覆盆而莫雪彼所以遇事生风者大抵为渔利耳今利无可渔[而反](不及)输所有于官夺其性命之财又其罪于众而不可揜其戚尚窃议曰某也曾罚锾矣其子孙隐痛曰先人曾罚锾矣南山可移此案不重虽稔恶者亦翻然于文法之难幸脱不敢自蹈其覆是谓罚锾为止辟之妙用可也抑挽近之吏治亦极污垢矣流竞进人尽可官猎得寸符不夺不餍什败其一特损级镌职而止而适遂其饱扬之便矣不如严予以罚一旦事发罗掘而入者仍倾倒而出虽魑魅性成而怵于利之不克终享徒负一贪墨之名自缩牙歛爪而不敢逞亦澄叙官方之一助也请旨饬下廷臣赎法已明箸律例不议凡案由州县径结者不问职官平民照赎法量减论罚原告应罚者照诬告加等律倍州县月为册以上之以备稽核见任有应议者科以罚如干隆以前河工城工例无仅以损级镌秩了事盖可赎者少可罚者多罪已定而可赎反以启其幸免讼一虚而即罚转足戢其嚣张周礼大司寇令讼者入束矢钧金而后听之是方讼即已示罚终讼而罚之夫复何疑见任有可罚者尤宜严执吾法不少贳于国家饟需之益不可訾算且刑狱简官常肃矣呜呼非达治体知民情伪者几何不嗤为鹰击毛鸷也哉